Постановление администрации Полысаевского городского округа от 08.11.2013 N 1816 "Об утверждении муниципальной программы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Полысаевском городском округе" на 2014 - 2016 годы"
АДМИНИСТРАЦИЯ ПОЛЫСАЕВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 ноября 2013 г. № 1816
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ СУБЪЕКТОВ
МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ПОЛЫСАЕВСКОМ
ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ" НА 2014 - 2016 ГОДЫ
Список изменяющих документов
(в ред. постановления администрации
Полысаевского городского округа от 23.06.2014 № 1046)
В соответствии с Федеральным законом от 24.07.07 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Законом Кемеровской области от 27.12.2007 № 187-ОЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства", постановлением администрации Полысаевского городского округа от 20.09.2013 № 1525 "Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации муниципальных программ", в целях развития малого и среднего предпринимательства на территории Полысаевского городского округа:
1. Утвердить муниципальную программу "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Полысаевском городском округе" на 2014 - 2016 годы.
2. Опубликовать настоящее постановление в городской газете "Полысаево" без приложения и разместить на официальном сайте города.
3. Постановление вступает в силу с 01.01.2014.
4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя главы Полысаевского городского округа В.В.Андреева.
Глава Полысаевского
городского округа
В.П.ЗЫКОВ
Утверждена
постановлением администрации
от 8 ноября 2013 г. № 1816
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ СУБЪЕКТОВ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
В ПОЛЫСАЕВСКОМ ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ НА 2014 - 2016 ГОДЫ"
Список изменяющих документов
(в ред. постановления администрации
Полысаевского городского округа от 23.06.2014 № 1046)
Паспорт
муниципальной программы "Развитие субъектов
малого и среднего предпринимательства
в Полысаевском городском округе на 2014 - 2016 годы"
(в ред. постановления администрации
Полысаевского городского округа от 23.06.2014 № 1046)
Наименование программы
Муниципальная программа "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Полысаево на 2014 - 2016 годы" (далее - программа)
Дата принятия и наименование решения о разработке программы
Постановление администрации Полысаевского городского округа от 20.09.2013 № 1525 "Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации муниципальных программ"
Директор программы
Первый заместитель главы Полысаевского городского округа В.В.Андреев
Основные разработчики программы
Одел экономики и промышленности администрации Полысаевского городского округа;
муниципальный фонд поддержки малого предпринимательства города Полысаево
Заказчик программы
Администрация Полысаевского городского округа
Цели и задачи программы
Целью программы является создание условий для дальнейшего развития малого и среднего предпринимательства и выравнивание потенциала малых и средних предприятий в Полысаевском городском округе.
Задачами программы являются:
обеспечение устойчивого развития малого и среднего предпринимательства;
увеличение вклада малого и среднего предпринимательства в экономику Полысаевского городского округа;
увеличение числа занятого населения в малом и среднем предпринимательстве;
создание эффективной системы поддержки малого и среднего предпринимательства;
улучшение условий для осуществления предпринимательской деятельности;
стимулирование малых и средних предприятий города к повышению прозрачности своей деятельности и создание необходимых для этого условий;
развитие молодежного предпринимательства
Важнейшие целевые индикаторы
1. Число субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 тыс. человек населения.
2. Среднесписочная численность работников (без внешних совместителей), занятых на малых и средних предприятиях.
3. Рост объемов производства товаров, работ и услуг не менее чем на 10 процентов в год
Срок реализации программы
2014 - 2016 годы
Основные мероприятия программы
1. Предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства осуществляющим деятельность, связанную с решением социальных вопросов в социальной сфере, ЖКХ и других.
2. Предоставление грантовой поддержки начинающим предпринимателям на создание собственного бизнеса
Основные исполнители программы
Одел экономики и промышленности администрации Полысаевского городского округа;
муниципальный фонд поддержки малого предпринимательства города Полысаево
Объемы и источники финансирования программы
Общая потребность в финансовых ресурсах на реализацию мероприятий программы из средств местного бюджета составит 840 тыс. рублей, в том числе:
на 2014 год - 240 тыс. рублей;
на 2015 год - 300 тыс. рублей;
на 2016 год - 300 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации программы
В рамках выполнения мероприятий программы предполагается:
1) увеличить количество субъектов малого и среднего предпринимательства до 770 единиц, в том числе:
в 2014 году - до 730 единиц;
в 2015 году - до 750 единиц;
в 2016 году - до 770 единиц.
2) увеличить среднесписочную численность работников (без внешних совместителей), занятых на малых и средних предприятиях, до 3200 человек, в том числе:
в 2014 году - до 3100 человек;
в 2015 году - до 3150 человек;
в 2016 году - до 3200 человек.
3) обеспечить устойчивое увеличение роста объемов производства товаров, работ и услуг не менее чем на 10 процентов в год
Пояснительная записка
(в ред. постановления администрации
Полысаевского городского округа от 23.06.2014 № 1046)
1. Содержание проблемы и необходимость ее решения
программными методами
Уровень социально-экономического развития города напрямую зависит от деятельности малого и среднего предпринимательства.
Малое предпринимательство способствует увеличению налогооблагаемой базы при формировании бюджетов всех уровней, снижению уровня безработицы, насыщению рынка разнообразными товарами и услугами.
В настоящее время сектор малого предпринимательства достаточно сформировался в таких сферах, как розничная торговля, общественное питание, ремонт автотранспортных средств, ремонт и пошив швейных изделий, парикмахерских услуг.
Одновременно с этим требуют развития сферы здравоохранения, культуры, спорта, образования, строительства, ЖКХ, производства.
В городе Полысаево имеется значительный потенциал для предпринимателей, осуществляющих производственную деятельность: это и промышленный характер экономики города, и наличие необходимых земельных участков, и стремление диверсифицировать структуру экономики.
Динамика количества малых, средних и микропредприятий на протяжении последних лет была положительной (2011 г. - 182 ед., 2012 г. - 192 ед.). На 01.01.2014 (200 ед.) их количество увеличилось на 4% по отношению к 2012 году.
Численность работников малых, средних и микропредприятий составляет 3050 человек (снижение на 15% к аналогичному периоду прошлого года).
Доля среднесписочной численности работников малых и средних предприятий в общей численности работников всех организаций составляет 30,3%.
Несмотря на положительную динамику численности малых, средних и микропредприятий, сохраняется напряженная ситуация по созданию новых ИП. В связи с повышением платежей в бюджет ПФР для индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица с начала 2013 года, их количество снизилось на 7,8%. По данным налоговых органов на 01.01.2014 в Полысаево зарегистрировано 509 индивидуальных предпринимателей.
Кроме того, факторами, сдерживающими рост числа индивидуальных предпринимателей, являются в первую очередь, трудности доступа к финансовым ресурсам (особенно для начинающих предпринимателей), нестабильность налогового законодательства, отсутствие возможности воспользоваться банковскими кредитами на пополнение оборотного капитала из-за их высокой стоимости и, как правило, отсутствие достаточного для банка залогового обеспечения.
Эффективной формой поддержки и развития малого и среднего предпринимательства является финансовая поддержка.
На реализацию мероприятий муниципальной программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства из средств местного бюджета ежегодно выделяются денежные средства на:
предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим деятельность, связанную с решением социальных вопросов в социальной сфере, ЖКХ и других;
предоставление грантовой поддержки начинающим предпринимателям на создание собственного бизнеса.
В 2013 году на реализацию муниципальной программы направлено 300 тыс.рублей. Финансовую поддержку в виде субсидий и грантов получили 4 субъекта малого и среднего предпринимательства.
Эффективной формой поддержки и развития малого и среднего предпринимательства является предоставление займов субъектам малого и среднего предпринимательства. Эта мера поддержки обеспечивает доступ потенциальных предпринимателей, собирающихся начать свой бизнес, но не имеющих возможности получить в банках обычные кредиты.
Муниципальным фондом поддержки малого предпринимательства в 2013 г. выдано займов на общую сумму 7 250 тыс. В результате реализовано 8 бизнес-проектов.
В рамках программы содействия занятости из областного бюджета 3 безработным гражданам выделена субсидия по 100 тыс.руб. на создание собственного бизнеса.
В целях создания благоприятного климата для устойчивого развития малого и среднего предпринимательства и снижения административных барьеров, в городе осуществляет деятельность муниципальный центр поддержки предпринимательства, в структуру которого входят:
муниципальный фонд поддержки малого предпринимательства;
муниципальное автономное учреждение "Многофункциональный центр "Единое окно";
отдел экономики и промышленности администрации Полысаевского городского округа.
Работа центра направлена на обеспечение благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства. Граждане города и предприниматели обращаются в центр за финансовой, имущественной, консультационной, организационной помощью, помощью в подготовке бизнес-планов.
Для рассмотрения вопросов, касающихся финансовой, имущественной, информационной поддержки малого и среднего предпринимательства при администрации города созданы: постоянно действующая конкурсная комиссия по рассмотрению бизнес-проектов, представленных на конкурсный отбор, Дирекция Фонда, Попечительский Совет, Совет по предпринимательству, межведомственная комиссия по содействию малому и среднему предпринимательству, в состав которых входят руководители территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, должностные лица администрации города, предприниматели.
2. Сроки и этапы реализации программы
Инструментом для улучшения имеющихся и создания новых условий для дальнейшего развития малого и среднего предпринимательства является принятие муниципальной программы, в рамках которой необходимо продолжать работу по совершенствованию внешней среды для развития малого и среднего предпринимательства, оказанию финансовой и иных видов поддержки, стимулированию производственной и инновационной деятельности малых и средних предприятий, вовлечению молодежи в предпринимательскую деятельность.
Правовым основанием для принятия настоящей программы является Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Закон Кемеровской области от 27.12.2007 № 187-ОЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства".
Программа представляет собой комплексный план действий по дальнейшему развитию предпринимательства и усиления его роли в экономике города.
Срок реализации программы рассчитан на 2014 год и плановый период 2015, 2016 гг.
Мероприятия программы сохраняют преемственность системы мер, предусмотренных предшествующей муниципальной целевой программой поддержки малого и среднего предпринимательства.
В соответствии с постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 01.10.2013 № 413 "Об утверждении государственной программы Кемеровской области "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства Кемеровской области" на 2014 - 2016 годы" (в редакции от 12.05.2014 № 189) муниципальная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется по следующим приоритетным видам деятельности:
инновационная и научно-техническая деятельность;
производство товаров народного потребления;
производство строительных материалов и комплектующих;
химическое производство;
производство машин и оборудования;
производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования;
производство, ремонт транспортных средств и оборудования;
образование, здравоохранение, культура и спорт;
услуги общественного питания;
реализация на экспорт товаров кузбасского производства;
транспорт и связь;
строительство;
переработка сельскохозяйственной продукции;
жилищно-коммунальное хозяйство;
бытовое обслуживание населения;
ремесленная деятельность;
туристская деятельность, направленная на развитие внутреннего и въездного туризма Кемеровской области;
сельское хозяйство;
обработка вторичного сырья.
Реализацию программных мероприятий в 2014 - 2016 годах планируется осуществлять при привлечении средств местного бюджета.
Программные мероприятия:
1. Предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства осуществляющим деятельность, связанную с решением социальных вопросов в социальной сфере, ЖКХ и других.
2. Предоставление грантовой поддержки начинающим предпринимателям на создание собственного бизнеса.
Объем финансирования программных мероприятий приведен в разделе 7 "Программные мероприятия".
Субсидии и гранты предоставляются на возмещение части затрат предпринимателей, на конкурсной и безвозвратной основе, в пределах лимита бюджетных средств, предусмотренных на финансирование программных мероприятий.
Условия и порядок предоставления субсидий и грантов утверждаются администрацией Полысаевского городского округа.
Заявки на предоставление субсидий и грантов рассматриваются конкурсной комиссией, в порядке, установленном действующим законодательством.
Кроме мероприятий программы в период с 2014 по 2016 годы планируется осуществить следующие меры поддержки:
1. Финансовая поддержка.
На финансовую поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства из средств бюджета муниципального фонда поддержки малого предпринимательства планируется направлять 8 000 тыс. рублей в год. Средства направляются на предоставление займов субъектам малого и среднего предпринимательства, на возвратной основе, в соответствии с положением о предоставлении займов.
Заявки на предоставление займа рассматриваются Дирекцией Фонда.
2. Имущественная поддержка.
Имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется в соответствии с постановлением администрации города от 30.06.2008 № 786 "О передачи муниципального имущества субъектам малого и среднего предпринимательства, в котором утвержден перечень муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.
Вопросы, касающиеся предоставления имущественной поддержки рассматриваются межведомственной комиссией по содействию малому и среднему предпринимательству.
3. Информационная, консультационная и организационная поддержка.
Информационная функция:
подготовка и выпуск информационных материалов по вопросам развития малого и среднего предпринимательства;
информирование предпринимателей о проводимых мероприятиях (конкурсы, выставки, семинары, встречи с представителями органов власти и т.д.);
обеспечение доступа к информационным базам данных и иным информационным ресурсам.
Консультационная функция:
предоставление консультаций по вопросам организации и ведения бизнеса;
консультирование по вопросам финансовой, имущественной и другим видам поддержки;
оказание помощи в составлении бизнес-планов, типовых документов, используемых в процессе предпринимательской деятельности.
Организация информационно-консультационного обеспечения предпринимательской деятельности осуществляется посредством:
телефонной связи, в том числе личное консультирование специалистом;
размещения информации в СМИ, в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования.
Организационная функция:
организация взаимодействия между органами власти и предпринимательским сообществом;
участие в разработке реализации программ поддержки и развития малого и среднего предпринимательства муниципалитета и субъекта РФ;
содействие участию субъектов малого и среднего предпринимательства в выставочных мероприятиях, ярмарках, конференциях;
оказание помощи в подготовке конкурсной документации для участия в конкурсных отборах.
4. Вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность.
Основное содержание данного мероприятия:
информирование молодежи о реализации обучающих программ, проведении конкурсов, конференций, форумов, направленных на вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность;
проведение разъяснительной работы среди молодых людей о необходимости участия в программах, конкурсах;
содействие подбору участников стажировок и прохождение необходимых стажировок;
консультирование по вопросам начала ведения предпринимательской деятельности.
3. Ожидаемые результаты реализации программы
Особенностью программы является то, что она максимально удовлетворяет потребности малых и средних предприятий в различных видах поддержки, способствует модернизации основных фондов малых и средних предприятий, развитию всего спектра инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, предоставляет новый подход и дает возможность решать задачи малого и среднего предпринимательства в комплексе, сочетая различные формы поддержки.
В рамках выполнения мероприятий программы предполагается:
1) увеличить количество субъектов малого и среднего предпринимательства до 770 единиц, в том числе:
в 2014 году - до 730 единиц;
в 2015 году - до 750 единиц;
в 2016 году - до 770 единиц.
2) увеличить среднесписочную численность работников (без внешних совместителей), занятых на малых и средних предприятиях, до 3200 человек, в том числе:
в 2014 году - до 3100 человек;
в 2015 году - до 3150 человек;
в 2016 году - до 3200 человек.
3) обеспечить устойчивое увеличение роста объемов производства товаров, работ и услуг не менее чем на 10 процентов в год.
4. Оценка эффективности программы
В качестве важнейших целевых индикаторов, позволяющих провести оценку эффективности программы, определены следующие показатели:
рост числа субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 тыс. человек населения до 253 единиц за период реализации программы;
увеличение среднесписочной численности работников (без внешних совместителей), занятых на малых и средних предприятиях ежегодно на 50 человек;
рост объемов производства товаров, работ и услуг не менее чем на 10 процентов в год.
Индикаторы эффективности реализации программы
Наименование целевого индикатора
Единица измерения
Базовый показатель
2014 год
2015 год
2016 год
Число субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 тыс. человек населения
единиц
234
230
235
241
Среднесписочная численность работников (без внешних совместителей), занятых на малых и средних предприятиях
человек
3050
3100
3150
3200
рост объемов производства товаров, работ и услуг
%
10
10
10
10
5. Ресурсное обеспечение программы
Для достижения целей и выполнения задач программы общая потребность в финансовых ресурсах из средств местного бюджета составит 900 тыс. рублей, в том числе:
на 2014 год - 240 тыс. рублей;
на 2015 год - 300 тыс. рублей;
на 2016 год - 300 тыс. рублей.
Денежные средства направляются:
140 тыс. рублей - на предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность связанную с решением социальных вопросов в социальной сфере, ЖКХ и других;
100 тыс. рублей - на предоставление грантовой поддержки начинающим предпринимателям на создание собственного бизнеса.
Потребность в бюджетных ресурсах мероприятий программы определена предварительно с использованием опыта реализации программ прошлых лет и рассчитана исходя из финансовых возможностей на соответствующий финансовый год.
6. Система управления реализацией программы
Ответственными разработчиками и исполнителями программы являются специалисты отдела экономики и промышленности администрации Полысаевского городского округа и муниципального фонда поддержки малого предпринимательства города Полысаево.
Управление программой осуществляется директором программы. Директор программы несет ответственность за реализацию и конечные результаты программы, рациональное использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств.
Контроль за реализацией программы осуществляет муниципальный заказчик программы - глава Полысаевского городского округа.
Исполнители программы ежеквартально, в срок не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом и ежегодно до 20 февраля, направляют директору программы отчет о результатах реализации программы.
7. Программные мероприятия
№ п/п
Наименование программных мероприятий
Источники финансирования
Объем финансовых ресурсов, тыс. рублей
2014 год
2015 год
2016 год
1
2
3
4
5
6
1.
Предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим деятельность, связанную с решением социальных вопросов в социальной сфере, ЖКХ и других
Всего
140
200
200
местный бюджет
140
200
200
областной бюджет
федеральный бюджет
2.
Предоставление грантовой поддержки начинающим предпринимателям на создание собственного бизнеса
Всего
100
100
100
местный бюджет
100
100
100
областной бюджет
федеральный бюджет
Всего по мероприятиям программы:
Всего
240
300
300
местный бюджет
240
300
300
областной бюджет
федеральный бюджет
------------------------------------------------------------------