Постановление администрации г. Кемерово от 19.12.2013 N 3797 "Об утверждении Программы "Развитие комплексной системы защиты прав потребителей в городе Кемерово на 2014 - 2015 годы"
АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА КЕМЕРОВО
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 декабря 2013 г. № 3797
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ КОМПЛЕКСНОЙ СИСТЕМЫ
ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ В ГОРОДЕ КЕМЕРОВО
НА 2014 - 2015 ГОДЫ"
В целях создания в городе Кемерово условий для эффективной защиты прав потребителей, реализации Программы "Развитие комплексной системы защиты прав потребителей в Кемеровской области на 2013 - 2015 годы", утвержденной постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 16.07.2013 № 302
1. Утвердить Программу "Развитие комплексной системы защиты прав потребителей в городе Кемерово на 2014 - 2015 годы" согласно приложению.
2. Комитету по работе со средствами массовой информации (Е.А.Дубкова) опубликовать настоящее постановление в газете "Кемерово" и разместить на сайте администрации города Кемерово в сети Интернет.
3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на и.о. первого заместителя Главы города В.К.Зуба.
Глава города
В.К.ЕРМАКОВ
Приложение
к постановлению администрации
города Кемерово
от 19 декабря 2013 г. № 3797
ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ КОМПЛЕКСНОЙ СИСТЕМЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ
В ГОРОДЕ КЕМЕРОВО НА 2014 - 2015 ГОДЫ"
ПАСПОРТ
Программы "Развитие комплексной системы защиты прав
потребителей в городе Кемерово на 2014 - 2015 годы"
Наименование Развитие комплексной системы защиты прав потребителей в
Программы городе Кемерово на 2014 - 2015 годы (далее - Программа)
Ответственный Начальник управления потребительского рынка и развития
исполнитель предпринимательства
(координатор)
Программы
Исполнители Управление потребительского рынка и развития
Программы предпринимательства;
комитет по работе со средствами массовой информации
Цели Создание в городе Кемерово условий для эффективной защиты
Программы прав потребителей
Задачи Укрепление системы эффективной и доступной защиты прав
Программы потребителей в городе Кемерово;
защита населения города Кемерово от некачественных товаров
(работ, услуг);
повышение уровня правовой грамотности и информированности
населения города по запросам защиты прав потребителей;
формирование у населения навыков рационального
потребительского поведения;
организация взаимодействия администрации города Кемерово,
контролирующих и правоохранительных органов, общественных
организаций (объединений) по обеспечению соблюдения
законных прав потребителей
Срок 2014 - 2015 годы
реализации
Программы
Объем и Реализация Программы не требует выделения дополнительных
источники бюджетных средств и осуществляется в рамках текущего
финансирования финансирования деятельности основных исполнителей
Программы Программы
Ожидаемые Усиление взаимодействия администрации города Кемерово с
конечные уполномоченными территориальными органами федеральных
результаты органов исполнительной власти, общественными организациями
реализации (объединениями) потребителей;
Программы повышение уровня доступности, эффективности и
оперативности защиты нарушенных прав потребителей;
повышение уровня доступности информации о
законодательстве в сфере защиты прав потребителей,
механизмах защиты и реализации своих прав;
повышение правовой грамотности населения и хозяйствующих
субъектов;
уменьшение количества нарушений законодательства;
повышение уровня культуры обслуживания населения и
качества реализуемых населению товаров (работ, услуг)
1. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами
Защита прав потребителей, установленных законодательством Российской Федерации, является неотъемлемой частью социальной политики государства. Основным направлением в вопросах защиты прав потребителей является создание равных и реальных условий для реализации гражданами-потребителями своих законных прав и интересов, поскольку отношения потребителя с субъектами потребительского рынка носят заведомо неравный характер с точки зрения экономических условий, уровня образования и позиций на потребительском рынке, позволяющих отстаивать свои интересы. Граждане-потребители выступают экономически более слабой стороной в таких правоотношениях, поэтому в их интересах введены дополнительные механизмы правовой защиты.
Правовой основой защиты прав потребителей в Российской Федерации является Закон Российской Федерации от 07.02.92 № 2300-1 "О защите прав потребителей" и другие нормативные правовые акты, регулирующие отношения в области защиты прав потребителей.
В соответствии с указанным Законом на органы местного самоуправления возложено рассмотрение жалоб потребителей, их консультирование, предъявление исков в суд в защиту прав и законных интересов отдельных потребителей (группы потребителей, неопределенного круга потребителей). Именно органы местного самоуправления, решая вопросы местного значения, могут обеспечить оперативную защиту интересов потребителей по их месту жительства на основе безвозмездности, беспристрастности, оперативности и индивидуального подхода к каждому обратившемуся.
В условиях насыщения потребительского рынка разнообразным ассортиментом товаров (работ, услуг) вопрос их качества по-прежнему остается одним из самых актуальных. Остро стоит вопрос предоставления потребителям при продаже им товаров (оказании услуг, выполнении работ) неполной и недостоверной информации о товаре (работе, услуг) и навязывании невыгодных условий при заключении договоров.
В 2012 году в отдел защиты прав потребителей управления потребительского рынка и развития предпринимательства администрации города Кемерово обратилось 3056 потребителей, оказана помощь в составлении 2328 претензий, подготовлено 289 исковых заявлений в суд, за 11 месяцев 2013 года - обратилось 2428 потребителей, оказана помощь в составлении 1877 претензии, подготовлено 279 исковых заявлений в суд.
Большое количество обращений в администрацию города по вопросам нарушения прав потребителей свидетельствует о недостаточной ответственности субъектов потребительского рынка за результаты своей деятельности.
Причинами, порождающими многочисленные нарушения прав потребителей, являются низкая правовая грамотность население и хозяйствующих субъектов, а также недостаточная информированность граждан о механизмах реализации своих прав.
Программа представляет собой комплекс целевых ориентиров развития системы защиты прав потребителей в городе Кемерово, направленных на создание в городе условий для эффективной защиты установленных законодательством Российской Федерации прав потребителей, снижение социальной напряженности на потребительском рынке города Кемерово.
Приоритетными направлениями деятельности в сфере защиты прав потребителей являются предоставление бесплатной консультационной помощи потребителям, предъявление в интересах потребителей исков в суд, правовое просвещение и информирование населения о предоставленных законом правах, гарантиях и способах защиты.
Для достижения положительного эффекта, работа должна вестись не только с потребителями, но и с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, работающими на потребительском рынке города. Такая работа должна быть направлена на информирование их о нормах действующего законодательства, а также об ответственности за их нарушение, создание условий, благоприятствующих соблюдению всех требований законодательства при осуществлении деятельности на потребительском рынке.
В целях обеспечения действенной государственной политики в области защиты прав потребителей требуется поддержание существующих и разработка новых организационных подходов, объединение усилий всех структур, занимающихся вопросами защиты прав потребителей.
Реализация Программы позволит повысить социальную защищенность граждан, обеспечит сбалансированную защиту интересов потребителей и, в конечном счете, повысит качество жизни жителей города.
2. Цели и задачи Программы
Целью настоящей Программы является создание в городе Кемерово условий для эффективной защиты и реализации установленных законом прав потребителей.
Основными задачами, направленными на достижение цели Программы являются:
организация взаимодействия администрации города Кемерово, контролирующих и правоохранительных органов, общественных организаций (объединений) по обеспечению соблюдения законных прав потребителей;
укрепление системы эффективной и доступной защиты прав потребителей в городе Кемерово;
усиление использования судебного механизма защиты прав потребителей, в том числе неопределенного круга потребителей, включая участие в судебных разбирательствах для дачи заключения по делу;
защита населения города Кемерово от некачественных товаров (работ, услуг);
повышение уровня правовой грамотности и информированности населения города по вопросам защиты прав потребителей;
формирование у населения навыков рационального потребительского поведения.
3. Система программных мероприятий
В рамках настоящей Программы будут реализованы мероприятия по следующим основным направлениям:
1) Обеспечение взаимодействия администрации города, уполномоченных территориальных "органов федеральных органов исполнительной власти, правоохранительных органов, общественных организаций (объединений) потребителей.
Достижение цели настоящей Программы возможно только скоординированными действиями всех структур, входящих в систему защиты прав потребителей на территории города Кемерово.
В рамках данного направления будет осуществляться подготовка предложений по улучшению взаимодействия структур, входящих в систему защиты прав потребителей на территории города Кемерово, а также будут определены основные направления совместной деятельности в области защиты прав потребителей на потребительском рынке города Кемерово.
2) Защита прав и законных интересов потребителей на территории города Кемерово.
Данное направление предусматривает оказание консультационной и правовой помощи на основе безвозмездности, беспристрастности и оперативности, восстановление нарушенных прав и законных интересов граждан и включает в себя:
рассмотрение обращений граждан и их консультирование;
составление претензий и исковых заявлений;
предъявление исков в суды в защиту прав и законных интересов отдельных потребителей (групп потребителей, неопределенного круга потребителей);
участие в рассмотрении судами дел по спорам о защите прав потребителей по инициативе суда или сторон для дачи заключения по делу.
3) Информирование и правовое просвещение потребителей.
Реализация права потребителей на просвещение в области защиты прав потребителей будет реализовываться посредством информирования потребителей, ознакомления с предоставленными законом правами, гарантиями и способами защиты. Прежде всего, это включает в себя информирование потребителей через средства массовой информации, через оказание индивидуальных консультаций, распространение информационно-справочных изданий (справочников, брошюр, памяток) и оформление информационных стендов в местах массовой реализации потребителям товаров (услуг, работ).
4) Предупреждение нарушений прав потребителей.
В качестве превентивных мер, которые позволят минимизировать нарушения законодательства в сфере защиты прав потребителей, должна вестись работа по разъяснению действующего законодательства с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими продажу товаров (оказание услуг, выполнение работ) на потребительском рынке города Кемерово. Практическими формами такой работы являются семинары, конференции, круглые столы и т.д.
4. Сроки реализации Программы
Начало выполнения Программы - 1 января 2014 года, окончание - 31 декабря 2015 года.
5. Ресурсное обеспечение Программы
Реализация Программы не требует выделения дополнительных бюджетных средств и осуществляется в рамках текущего финансирования деятельности исполнителей Программы.
6. Ожидаемые результаты выполнения Программы
Выполнение Программы позволит создать равные и реальные условия для реализации гражданами-потребителями своих законных прав и интересов на территории города Кемерово. Будут созданы условия для усиления взаимодействия администрации города Кемерово с уполномоченными территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, общественными организациями (объединениями) потребителей.
Реализация мероприятий Программы позволит повысить уровень доступности, эффективности и оперативности защиты нарушенных прав потребителей, увеличится доля споров, регулируемых в досудебном порядке.
В результате реализации Программы повысится уровень доступности информации о законодательстве в сфере защиты прав потребителей, механизмах защиты и реализации своих прав, повысится правовая грамотность населения. Будут созданы условия для формирования у населения навыков рационального потребительского поведения, направленного на удовлетворение потребностей и реализацию своих прав экономически и социально рациональными способами.
Реализация превентивных мер, направленных на профилактику нарушений законодательства в сфере защиты прав потребителей, позволит уменьшить количество нарушений законодательства, повысит уровень культуры обслуживания населения и качество реализуемых населению товаров (работ, услуг).
7. Оценка эффективности реализации Программы
Оценка эффективности реализации Программы проводится ответственным исполнителем (координатором) ежегодно, до 1 марта года, следующего за отчетным годом.
Оценка эффективности Программы проводится на основе оценок:
степени достижения целей и решения задач Программы путем сопоставления фактически достигнутых значений индикаторов муниципальной программы и их плановых значений;
степени реализации мероприятий Программы (динамика достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации).
Степень достижения целей (решения задач) муниципальной программы (Сд) определяется по формуле:
Сд = Зф / Зп x 100%,
где: Зф - фактическое значение индикатора (показателя) Программы;
Зп - плановое значение индикатора (показателя) Программы (для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является рост значений).
По каждому показателю (индикатору) реализации Программы значение показателя (индикатора), при которых реализация Программы характеризуется:
высоким уровнем эффективности (от 95% и выше);
удовлетворительным уровнем эффективности (от 75% до 95%);
неудовлетворительным уровнем эффективности.
Программа считается реализуемой с высоким уровнем эффективности в следующих случаях:
значения 95,0% и более показателей Программы входят в установленный интервал значений для отнесения Программы к высокому уровню эффективности;
не менее 95,0% мероприятий, запланированных на отчетный год, выполнены в полном объеме.
Программа считается реализуемой с удовлетворительным уровнем эффективности в следующих случаях:
значения 80,0% и более показателей Программы входят в установленный интервал значений для отнесения Программы к удовлетворительному уровню эффективности;
не менее 80,0% мероприятий, запланированных на отчетный год, выполнены в полном объеме.
Если реализация Программы не отвечает указанным критериям, уровень эффективности ее реализации признается неудовлетворительным.
8. Мероприятия Программы
№ Содержание Сроки Ответственные за Ожидаемые
п/п мероприятия исполнения исполнение результаты
1 Осуществление Постоянно Управление Усиление
взаимодействия потребительского взаимодействия
администрации рынка и развития администрации
города Кемерово предпринимательства города Кемерово с
с уполномоченными
уполномоченными территориальными
территориальным органами
и органами федеральных
федеральных органов
органов исполнительной
исполнительной власти,
власти, общественными
общественными организациями
организациями (объединениями)
(объединениями) потребителей,
потребителей по осуществляющими
вопросам выбора деятельность в
форм и методов сфере защиты прав
защиты потребителей
нарушенных прав
потребителей,
обмена
практическим
опытом
2 Участие в По мере Управление Повышение
совместных необходимости потребительского эффективности
контрольно- рынка и развития контрольно-
надзорных предпринимательства надзорной
мероприятиях, деятельности,
проводимых осуществляемой
уполномоченными уполномоченными
территориальными территориальными
органами органами
федеральных федеральных
органов органов
исполнительной исполнительной
власти, по власти,
соблюдению направленной на
хозяйствующими защиту прав
субъектами потребителей
обязательных
требований
действующего
законодательства
при продаже
товаров
(выполнении
работ, оказании
услуг)
3 Оказание Постоянно Управление Оказание
консультативной потребительского практической
и правовой рынка и развития помощи населению,
помощи предпринимательства повышение уровня
потребителям в защищенности,
целях информированности
восстановления и правовой
нарушенных прав грамотности
потребителей населения при
продаже товаров
(выполнении работ,
оказании услуг)
4 Предъявление По мере Управление Восстановление
исков в суд в необходимости потребительского нарушенных прав и
защиту прав и рынка и развития законных
законных предпринимательства интересов
интересов потребителей
отдельных
потребителей
(группы
потребителей,
неопределенного
круга
потребителей)
5 Контроль за 2014 - 2015 Управление Пополнение
поступлением в годы потребительского доходной части
доход бюджета рынка и развития местного бюджета,
города Кемерово предпринимательства повышение
штрафов за ответственности
нарушение хозяйствующих
добровольного субъектов за
порядка нарушение прав
удовлетворения потребителей
требований
потребителей по
искам,
предъявленным
администрацией
города Кемерово
6 Участие в По мере Управление Увеличение
рассмотрении необходимости потребительского эффективности
судами дел по рынка и развития судебной защиты
спорам о защите предпринимательства нарушенных прав
прав потребителей
потребителей по
инициативе суда
или сторон для
дачи заключения
по делу
7 Организация и По мере Управление Повышение
проведение необходимости потребительского информированности
горячих рынка и развития и защищенности
телефонных линий предпринимательства населения при
для потребителей продаже товаров
в сфере (выполнении
предоставления работ, оказании
финансовых, услуг), оказание
образовательных, оперативной
медицинских, помощи в
туристских, восстановлении
жилищно- нарушенных прав
коммунальных потребителей
услуг, услуг
транспорта и
связи,
строительства
жилья и торговли
8 Разработка, 2014 - 2015 Управление Формирование
издание и годы потребительского навыков
распространение рынка и развития рационального
(в том числе предпринимательства; потребительского
размещение в комитет по работе поведения,
средствах со средствами повышение уровня
массовой массовой информации информированности,
информации) правовой
информационно- грамотности
справочных населения и
материалов ответственности
(справочников, хозяйствующих
брошюр, памяток) субъектов
для населения и
хозяйствующих
субъектов по
вопросам защиты
прав
потребителей
9 Размещение 2014 - 2015 Управление
актуальной годы потребительского
информации по рынка и развития
вопросам защиты предпринимательства;
прав комитет по работе
потребителей в со средствами
средствах массовой информации
массовой
информации, на
официальном
сайте
администрации
города в сети
Интернет
10 Проведение 2014 - 2015 Управление Предупреждение
совещаний и годы потребительского фактов нарушения
семинаров для рынка и развития прав потребителей,
руководителей и предпринимательства повышение уровня
работников информированности
предприятий и и ответственности
организаций, хозяйствующих
реализующих субъектов
товары и
оказывающих
услуги населению
11 Организация 2014 - 2015 Управление Взаимодействие и
взаимодействия годы потребительского поддержка
с общественными рынка и развития общественных
организациями предпринимательства организаций
(объединениями) (объединений)
потребителей в потребителей в
сфере защиты реализации прав
прав потребителей
потребителей
посредством
выработки
совместных
направлений
деятельности по
защите прав
потребителей
9. Сведения о планируемых значениях
целевых показателей (индикаторов) Программы
Наименование Наименование Единица Плановое значение
мероприятия целевого измерения целевого показателя
показателя (индикатора)
(индикатора)
2014 год 2015 год
1 2 3 4 5
Предъявление исков в Количество Единиц 6 7
суд в защиту прав и предъявленных в
законных интересов суд исковых
отдельных потребителей заявлений
(группы потребителей,
неопределенного круга
потребителей)
Размещение актуальной Количество Единиц 14 16
информации по информационных
вопросам защиты прав материалов,
потребителей в размещенных в
средствах массовой средствах массовой
информации, на информации, на
официальном сайте официальном сайте
администрации города администрации
в сети Интернет города в сети
Интернет
Проведение совещаний Количество Единиц 4 5
и семинаров для проведенных
руководителей и семинаров
работников предприятий
и организаций,
реализующих товары и
оказывающих услуги
населению
Начальник управления делами
В.И.ВЫЛЕГЖАНИНА
------------------------------------------------------------------