Распоряжение Коллегии Администрации Кемеровской области от 01.10.2013 N 751-р "Об утверждении сводного доклада о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Кемеровской области за 2012 год"

КОЛЛЕГИЯ АДМИНИСТРАЦИИ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 1 октября 2013 г. № 751-р

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ СВОДНОГО ДОКЛАДА О РЕЗУЛЬТАТАХ МОНИТОРИНГА
ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ
КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ЗА 2012 ГОД

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. № 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов", распоряжения Коллегии Администрации Кемеровской области от 15 февраля 2013 г. № 138-р "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Кемеровской области":
1. Утвердить прилагаемый сводный доклад о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Кемеровской области за 2012 год, подготовленный департаментом экономического развития Администрации Кемеровской области на основе докладов о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов за 2012 год и их планируемых значениях на трехлетний период.
2. Рекомендовать главам муниципальных образований принять меры для обеспечения положительной динамики показателей оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в 2013 году.
3. Настоящее распоряжение подлежит опубликованию на сайте "Электронный бюллетень Коллегии Администрации Кемеровской области".
4. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя Губернатора Кемеровской области (по экономике и региональному развитию) Д.В.Исламова.
5. Распоряжение вступает в силу со дня подписания.

Губернатор
Кемеровской области
А.М.ТУЛЕЕВ





Утвержден
распоряжением
Коллегии Администрации
Кемеровской области
от 1 октября 2013 г. № 751-р

СВОДНЫЙ ДОКЛАД
О РЕЗУЛЬТАТАХ МОНИТОРИНГА ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ
И МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ЗА 2012 ГОД

Введение

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. № 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов", постановления Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. № 1317 "О мерах реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. № 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" и подпункта "и" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" в Кемеровской области приняты следующие правовые акты, регламентирующие работу по оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Кемеровской области и размещенные на сайте "Электронный бюллетень Коллегии Администрации Кемеровской области":
1. Распоряжение Коллегии Администрации Кемеровской области от 15 февраля 2013 г. № 138-р "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Кемеровской области".
2. Постановление Губернатора Кемеровской области от 4 июля 2011 г. № 43-пг "Об утверждении Порядка организации и проведения социологических опросов населения Кемеровской области для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районах Кемеровской области в отдельных сферах деятельности".
3. Постановление Губернатора Кемеровской области от 4 июля 2011 г. № 44-пг "Об утверждении Положения о порядке выделения ежегодных грантов городским округам и муниципальным районам по результатам оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов за отчетный год".
4. Распоряжение Коллегии Администрации Кемеровской области от 15 ноября 2011 г. № 987-р "О выделении ежегодных грантов городским округам и муниципальным районам Кемеровской области по результатам оценки показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов".
5. Распоряжение Коллегии Администрации Кемеровской области от 9 ноября 2012 г. № 977-р "О выделении ежегодных грантов городским округам и муниципальным районам Кемеровской области по результатам оценки показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов".
Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Кемеровской области входит в компетенцию отдела мониторинга эффективности деятельности органов исполнительной власти Кемеровской области департамента экономического развития Администрации Кемеровской области и осуществляется с целью получения полной объективной информации о результатах деятельности органов местного самоуправления в отдельных сферах.
Учитывая различия в статусе городских округов и муниципальных районов, оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Кемеровской области проводится отдельно среди городских округов и среди муниципальных районов.
Предметом оценки эффективности являются результаты деятельности органов местного самоуправления в следующих сферах:
1) экономическое развитие;
2) дошкольное образование;
3) общее и дополнительное образование;
4) культура;
5) физическая культура и спорт;
6) жилищное строительство и обеспечение граждан жильем;
7) жилищно-коммунальное хозяйство;
8) энергосбережение и повышение энергетической эффективности;
9) организация муниципального управления.
Оценка эффективности проводится на основе данных, представленных в докладах глав администраций городских округов и муниципальных районов, и оценки населением деятельности органов местного самоуправления Кемеровской области.
По итогам оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления за 2012 год трем городским округам и трем муниципальным районам будут выделены гранты за достижение наилучших значений комплексной оценки показателей эффективности.

I. Результаты мониторинга эффективности деятельности
органов местного самоуправления городских округов
и муниципальных районов

1. Экономическое развитие

2012-й год в Кемеровской области проходил под знаком подготовки к знаменательному событию - 70-летию образования Кемеровской области.
В угольной отрасли установлен рекордный объем угледобычи (200 млн. тонн топлива), введены в эксплуатацию три новых угольных предприятия, в металлургии завершена масштабная реконструкция рельсобалочного производства, позволяющего выпускать железнодорожные рельсы длиной до 100 метров, в нефтехимии запущена первая очередь Яйского нефтеперерабатывающего завода мощностью 3 млн. тонн нефти в год.
На развитие экономики и социальной сферы Кемеровской области в 2012 году направлено 264 млрд. рублей инвестиций в основной капитал - это на 14 процентов больше прошлого года.
В основных отраслях экономики создано более 20 тыс. новых рабочих мест. Среднемесячная заработная плата работников в организациях области возросла к 2011 году на 14 процентов. Тем самым увеличились поступления по налогу на доходы физических лиц (на 15,2 процента), достигнув в 2012 году исторического максимума в 22 млрд. рублей.
В 2012 году за счет всех источников финансирования введено 1 085 тыс. кв. метров общей площади жилья, более 15 тыс. кузбасских семей улучшили жилищные условия.
В 2012 году построено и реконструировано 107 медицинских объектов (вдвое больше, чем в 2011 году), сокращена более чем вдвое очередность в дошкольные образовательные учреждения.
При действующей мощной областной системе мер социальной поддержки населения, одной из лучшей среди субъектов Российской Федерации, в 2012 году введены новые льготы для кузбассовцев: увеличен минимальный размер кузбасской пенсии, расширен перечень льготных категорий населения.

Дорожное хозяйство и транспорт

Хорошие дороги - визитная карточка Кемеровской области, их строительство и реконструкция, в том числе и магистральных трасс, являются приоритетными.
Объемы дорожно-строительных работ в регионе неуклонно растут: вводятся новые участки дорог, обустраиваются и ремонтируются дороги местного значения, реализуется ряд крупномасштабных проектов.
В 2012 году начато строительство двух крупных, стратегически важных объектов - второго участка дороги 1-й категории "Кемерово - Ленинск-Кузнецкий" протяженностью 20 километров (первый участок скоростного автобана протяженностью 25 километров был пущен в эксплуатацию в 2011 году) и новой объездной дороги в Таштагольском муниципальном районе протяженностью 14,5 километра. Несмотря на все технологические сложности объектов (горный рельеф местности) подготовительные работы завершены в срок.
Запущено строительство и других дорожных объектов - транспортной развязки на участке дороги Ленинск-Кузнецкий - Новокузнецк, мостового перехода и путепровода на трассе Ленинск-Кузнецкий - Междуреченск.
Продолжились дорожные ремонтно-восстановительные работы местных дорог.
В частности, в городе Мыски к отраслевому празднику Дню шахтера отремонтирована улично-дорожная сеть, построены три кольцевые развязки и 17 автобусных остановок.
В Тяжинском муниципальном районе к празднованию Дня работников сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности отремонтированы дороги Центрального района, введен в строй новый мост протяженностью 33 метра.
Значительно улучшено состояние дорог Топкинского муниципального района (на восстановление дорожного полотна было направлено более 100 млн. рублей из областного и местного бюджетов).
В городе Кемерово завершен капитальный ремонт основной магистрали Рудничного района - проспекта Шахтеров.
В городе Осинники к развивающемуся жилому микрорайону проложена новая дорога, отвечающая всем современным требованиям и нормам качества.
В городе Новокузнецке реализован стратегический проект - построена объездная дорога, связавшая между собой два района города. Построенная трасса (протяженностью 10,6 километра и шириной проезжей части 8 метров) не только сокращает время в пути, но и обеспечивает безопасность движения.
Ремонт дорожного полотна проводился также в городах Белово, Киселевске, Междуреченске, Прокопьевске, Юрге, пгт Краснобродский, Беловском, Гурьевском, Крапивинском, Ленинск-Кузнецком, Таштагольском, Юргинском и Яшкинском муниципальных районах.
Всего в 2012 году отремонтировано и построено 18 мостов, около 200 километров дорог, на строительство, ремонт и содержание дорог направлено 6,3 млрд. рублей.
В результате проведенных дорожных работ доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям, сократилась. Однако в Тисульском муниципальном районе и в городах Калтане и Тайге протяженность дорог, находящихся в неудовлетворительном состоянии, сохранилась на прежнем, высоком уровне - свыше 40 процентов дорог не соответствуют нормативным требованиям (рисунок 1).



Рисунок 1. Доля протяженности автомобильных дорог общего
пользования местного значения, не отвечающих нормативным
требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог
общего пользования местного значения, процентов

Ежегодное строительство и реконструкция автомобильных дорог, планомерное развитие маршрутной сети общественного транспорта позволяют обеспечивать регулярным транспортным сообщением практически все населенные пункты Кемеровской области. Исключением являются труднодоступные населенные пункты 10 муниципальных образований, из которых в городе Мыски, Крапивинском, Прокопьевском, Таштагольском, Чебулинском, Юргинском, Яйском и Яшкинском муниципальных районах доля населения, не обеспеченного регулярным транспортным сообщением, составляет менее 1 процента.
Всего в Кемеровской области действуют 875 маршрутов автобусного, городского электрического транспорта и маршрутных такси. Ежедневно на маршруты выходит 1800 автобусов, 180 троллейбусов и 300 трамваев, перевозя в среднем 1,5 млн. пассажиров.
В 2012 году продолжилась планомерная работа по обновлению транспорта: в рамках долгосрочной целевой программы "Оптимизация развития транспорта и связи в Кемеровской области" на 2012 - 2014 годы и привлечения средств крупных промышленных и угольных предприятий транспортный парк обновлен 79 новыми автобусами на общую сумму более 240 млн. рублей.
В целях сохранения существующей дорожной инфраструктуры и ее дальнейшего развития органам местного самоуправления рекомендуется:
проводить регулярное обследование технического состояния дорог общего пользования местного значения;
осуществлять ремонтные работы своевременно и в полном объеме в соответствии с утвержденным муниципальным планом;
усилить контроль за качеством работ, выполняемых подрядными организациями, передать техническое обслуживание дорог предприятиям на основе долгосрочных контрактов;
организовывать перевозки пассажиров в труднодоступные и малочисленные населенные пункты;
обеспечивать безопасность дорожного движения, совершенствуя организацию движения транспорта и внедряя современные технические средства регулирования.

Развитие малого и среднего предпринимательства

Малый и средний бизнес сегодня является неотъемлемой частью динамично развивающейся экономики Кемеровской области. Он эффективно работает практически во всех отраслях: в промышленности, строительстве, торговле, сфере услуг.
По итогам 2012 года Кемеровская область по интенсивности развития малого предпринимательства вошла в десятку лучших регионов общероссийского рейтинга, составленного Национальным институтом системных исследований проблем предпринимательства. Положительная динамика определена по всем основным показателям, характеризующим развитие малого бизнеса: количеству малых предприятий (рост к 2011 году на 158,4 малых предприятия на каждые 100 тыс. жителей), среднесписочной численности занятых на малых предприятиях (7,3 процента), обороту малых предприятий (19,4 процента) и инвестициям в основной капитал (15,2 процента с учетом индекса потребительских цен).
Кроме того, в 2012 году в список 30 лучших российских городов, благоприятных для ведения бизнеса (по версии журнала "Форбс"), включен город Кемерово, занявший в списке 19-е место и опередивший города Москву и Санкт-Петербург.
Всего в сфере малого и среднего бизнеса занято 190 тыс. человек. Значительное количество работников (более трети экономически активного населения) задействовано в сфере малого предпринимательства в городах Киселевске и Полысаево, Ижморском, Крапивинском, Ленинск-Кузнецком, Новокузнецком, Таштагольском, Топкинском и Яйском муниципальных районах. Однако в городе Калтане, пгт Краснобродский и Кемеровском муниципальном районе среднесписочная численность работников малых предприятий составляет менее 16 процентов.
Распределение малых предприятий по муниципальным образованиям Кемеровской области коррелирует с общероссийской тенденцией: сосредоточены предприятия в административном центре (город Кемерово) и в крупных городах (Новокузнецк, Ленинск-Кузнецкий) здесь на 10 тыс. человек населения приходится более 360 субъектов малого бизнеса, в сельской местности (Чебулинский, Яйский муниципальные районы) сектор предпринимательства развит более слабо: зарегистрировано менее 210 предприятий на 10 тыс. человек населения (рисунок 2).
В Кемеровской области создана необходимая инфраструктура поддержки малого и среднего предпринимательства - во всех 34 муниципальных образованиях функционируют муниципальные центры поддержки предпринимательства, действуют Государственный фонд поддержки предпринимательства Кемеровской области и 18 муниципальных фондов. Успешно работают региональное представительство ЕвроИнфоцентра, оказывающее содействие предприятиям области в развитии их внешнеэкономической и межрегиональной деятельности, и Кузбасский региональный центр субконтрактации.



Рисунок 2. Число субъектов малого предпринимательства,
единиц на 10 тыс. человек населения

Кроме того, для малого бизнеса в Кемеровской области действуют меры финансовой, имущественной, консультационной поддержки, в том числе льготные кредиты, льготы по налогам, аренде государственного имущества, субсидии, гранты, бизнес-инкубаторы.
Среди наиболее масштабных и интересных проектов, реализуемых при поддержке региональных и муниципальных фондов, стоит отметить предприятия по переработке твердых бытовых отходов (город Белово), по переработке низкокачественной древесины в топливные брикеты (город Ленинск-Кузнецкий), по выпуску эковаты - строительного материала, производимого из макулатуры с добавлением специальных безопасных реагентов (город Кемерово), по выпуску гидравлических фильтров для тяжелой техники (город Новокузнецк), по переработке сельскохозяйственной продукции (город Осинники) и другие.
В Кемеровской области успешно реализуется программа по вовлечению молодежи в предпринимательскую деятельность.
По итогам реализации мероприятий по вовлечению молодежи в предпринимательскую деятельность в 2012 году Кемеровская область вошла в десятку лучших регионов общероссийского рейтинга Федерального агентства по делам молодежи.
Интерес к малому бизнесу в молодежной среде региона стремительно растет, о чем свидетельствует количество подаваемых заявок на участие в конкурсах. Так, в рамках молодежного проекта "Ты - предприниматель" в 2012 году было подано более 4600 заявок, из них: 800 человек бесплатно прошли обучение, 80 молодых бизнесменов организовали свое дело, 22 победителя получили целевые гранты в размере 100 тыс. рублей.
В региональном этапе конкурса "Молодой предприниматель России - 2012" приняли участие 90 кузбасских молодых бизнесменов (в три раза больше, чем в 2011 году), пятерка лучших приняла участие во Всероссийском этапе конкурса. Популярен среди учащихся и проект "Юный предприниматель Кузбасса", предоставляющий возможность на практике ознакомиться с моделью рынка, попробовать себя в качестве предпринимателя. В 2012 году в нем приняли участие школьники и студенты из города Юрги, Мариинского и Новокузнецкого муниципальных районов.
В то же время в муниципальных образованиях существуют барьеры, препятствующие дальнейшему развитию малого бизнеса:
ограниченная доступность финансовых ресурсов, обусловленная сложностью получения заемного финансирования и высокой стоимостью банковских кредитов;
низкая доступность площадей (торговых, офисных, производственных) в связи с постоянно возрастающей стоимостью аренды;
ограниченный доступ малого бизнеса к рынкам сбыта, в том числе иностранным;
недостаток высококвалифицированного персонала и компетенций в малом предпринимательстве, в том числе компетенций управления бизнесом.
Для устранения существующих проблем органам местного самоуправления рекомендуется:
содействовать малым и средним предприятиям в расширении доступа к механизмам финансовой поддержки (как за счет бюджетных, так и внебюджетных источников) и обеспечении доступа малых и средних предприятий к актуальной информации о возможностях финансирования;
оказывать имущественную поддержку малым и средним предприятиям, упростить доступ к офисным, торговым и производственным площадям;
проводить с регулярной периодичностью семинары, обучающие конференции, круглые столы по проблемным вопросам;
оказывать содействие малым предприятиям в установлении взаимовыгодных экономических связей, способствовать продвижению товаров и услуг.

Улучшение инвестиционной привлекательности

Важным направлением развития экономики Кемеровской области является создание благоприятного климата для привлечения инвестиций.
В 2012 году в регион привлечено 264,4 млрд. рублей инвестиций (рост к 2011 году 14 процентов) и 1,29 млрд. рублей иностранных инвестиций - это рекордный объем инвестиций за всю историю области.
Значимыми инвестиционными проектами, реализация которых осуществлялась в 2012 году, стали строительство трех новых современных угольных предприятия (разрез "Первомайский" мощностью 15 млн. тонн, обогатительные фабрики "Матюшинская" и "Черниговская-Коксовая"), открытие сборочного производства БелАЗ грузоподъемностью 90 тонн, запуск в эксплуатацию первой очереди Яйского нефтеперерабатывающего завода мощностью 3 млн. тонн нефти в год.
Эффективная работа по привлечению инвесторов проведена в большинстве муниципальных образований: объемы поступающих капиталовложений возросли более чем в 1,5 раза (по сравнению с 2011 годом) в городах Калтане, Киселевске, Осинники, Крапивинском, Тисульском и Яшкинском муниципальных районах.
Самыми инвестиционно привлекательными по-прежнему являются Беловский, Кемеровский, Ленинск-Кузнецкий, Новокузнецкий муниципальные районы (здесь по итогам года объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на одного жителя превысил 200 тыс. рублей).
Значительные денежные средства вложены в Яйский муниципальный район (строительство нефтеперерабатывающего завода) и в город Новокузнецк (развитие металлургической промышленности), а максимальные объемы по инвестициям (свыше 500 тыс. рублей на человека) достигнуты в пгт Краснобродский и Прокопьевском муниципальном районе.
Крупные инвестиционные проекты также реализуется в региональных зонах экономического благоприятствования: в городе Ленинске-Кузнецком (в "Северной промзоне") запущен в эксплуатацию завод по переработке автомобильных шин, в городе Юрге (зоне промышленно-производственного типа) организовано производство кровельных и теплоизоляционных материалов, в городе Прокопьевске (зоне промышленно-производственного типа) создано сборочное производство БелАЗ, в Таштагольском муниципальном районе (туристско-рекреакционной зоне) развивается международный курорт круглогодичного функционирования СТК "Шерегеш".
Вместе с тем в Мариинском муниципальном районе сложились менее благоприятные условия для инвестирования: объем инвестиций снизился на 30 процентов и составил 27 тыс. рублей на одного жителя (рисунок 3).



Рисунок 3. Объем инвестиций в основной капитал
(за исключением бюджетных средств) в расчете на одного
человека в муниципальных образованиях, тыс. рублей

В Кемеровской области реализуются различные меры по привлечению инвестиций в регион, в том числе утверждены региональная стратегия привлечения инвестиций и инвестиционный меморандум Кемеровской области, действует комплексная система региональных законов, предусматривающая предоставление налоговых льгот и оказание государственной поддержки, создан общий реестр инвестиционных площадок региона, размещенный на специальном инвестиционном портале Кемеровской области.
Кемеровская область активно взаимодействует с институтами развития (в частности, с Государственной корпорацией "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" подписано соглашение о сотрудничестве), принимает успешное участие в международных выставках, форумах, ярмарках, конференциях (деловыми партнерами области являются такие крупные мировые компании, как Komatsu (Япония), БелАЗ (Белоруссия), Hyundai (Корея), Hitachi (Япония)).
Кроме того, в конце 2011 года введена должность инвестиционного уполномоченного в Кемеровской области, основной задачей которого является содействие и помощь инвесторам в реализации их проектов на территории области, в том числе упрощение согласовательных процедур.
В целях улучшения инвестиционного климата органам местного самоуправления рекомендуется:
обеспечить эффективное использование инвестиционных возможностей муниципального образования и разработать исчерпывающий перечень мероприятий, в том числе законодательного характера, по всем направлениям инвестиционного развития;
оптимизировать прохождение административных процедур в рамках исполнения муниципальных услуг: сокращать сроки и количество согласовательных процедур, внедрять принцип "одного окна";
регулярно обновлять данные о муниципальных инвестиционных площадках, свободных земельных участках и производственных площадях;
проводить мероприятия по информированию потенциальных инвесторов об инвестиционной среде муниципального образования, представлять территорию на региональных и международных площадках и форумах.

Сельское хозяйство

Агропромышленный комплекс Кемеровской области, обеспечивающий население основной продукцией растениеводства собственного производства в полном объеме, является важнейшей составляющей экономики региона.
В 2012 году развитие комплекса в регионе происходило в сложных климатических условиях (малоснежная зима, длительная засуха). Тем не менее население области основными видами сельскохозяйственной продукции обеспечено в достаточном объеме: собрано 575 тыс. тонн зерновых, произведено 128 тыс. тонн мяса, получено 383 тыс. тонн молока.
При таких климатических катаклизмах максимально возможные результаты в сельском хозяйстве достигнуты благодаря мероприятиям по модернизации и внедрению новейших технологий (переход на новые влагосберегающие технологии при обработке почвы, реконструкция и строительство высокомеханизированных комплексов в молочном животноводстве), открытию новых производств.
Так, настоящим прорывом в молочном животноводстве стало открытие первой очереди нового, крупнейшего за Уралом животноводческого комплекса в Промышленновском муниципальном районе. Комплекс с полным циклом выращивания крупного рогатого скота и мощностью 55 тонн молока в сутки рассчитан на содержание 4600 голов.
Также в эксплуатацию запущен завод, единственный в Сибирском федеральном округе, по производству комбинированных кормов полного цикла в Прокопьевском муниципальном районе. Предприятие мощностью 40 тыс. тонн кормов в год полностью автоматизировано и оснащено современным оборудованием.
В Кемеровской области продолжают развитие сельхозпроекты по переработке сырья: успешно функционируют два предприятия по производству рапсового масла в Промышленновском и Крапивинском муниципальных районах (в 2011 - 2012 годах произведено около 6 тыс. тонн масла), два минизавода по производству гречневой крупы в Новокузнецком и Топкинском муниципальных районах (мощность до 50 тонн готовой продукции в сутки), предприятие по производству картофельных чипсов в Яшкинском муниципальном районе (в 2012 году произведено 2,5 тыс. тонн продукции).
Кроме того, Кемеровская область является лидером по производству товарной рыбы в Сибирском федеральном округе. В крупном индустриальном хозяйстве "Беловское рыбное хозяйство" выращивают в садках восемь видов рыбы, всего рыбоводными хозяйствами региона выращено и реализовано более 650 тонн товарной рыбы.
По итогам 2012 года, несмотря на сложные погодные условия, многие предприятия добились достойных результатов: все сельскохозяйственные организации сработали прибыльно в Прокопьевском, Крапивинском и Тисульском районах, а в Гурьевском, Кемеровском, Яйском и Яшкинском районах доля прибыльных организаций превысила 90 процентов (рисунок 4).



Рисунок 4. Доля прибыльных сельскохозяйственных организаций
в общем числе сельскохозяйственных организаций
муниципального района, процентов

Усиление конкуренции на продовольственном рынке, в том числе вследствие вступления России во Всемирную торговую организацию, рост цен и тарифов на энергоносители, влияние неблагоприятных погодных условий, дефицит квалифицированных кадров - все это создает значительные риски в развитии сельского хозяйства муниципальных образований.
В связи с этим органам местного самоуправления рекомендуется:
эффективно использовать пахотные угодья, вовлекать в оборот заброшенные участки пашни;
снижать себестоимость производимой продукции путем масштабной модернизации и внедрения современных энергосберегающих технологий производства, хранения и переработки сельхозпродукции;
развивать систему страхования в агропромышленном производстве, обеспечивать доступность и надежность получения страховой защиты урожая сельскохозяйственных культур.

Доходы населения

По итогам 2012 года среднедушевые денежные доходы населения увеличились по сравнению с 2011 годом на 9,2 процента, реальные располагаемые денежные доходы - на 2,3 процента, оплата труда - на 17,1 процента, социальные выплаты - на 13,6 процента; прирост денег на руках у населения составил 10,3 процента от всех денежных доходов. В структуре использования денежных доходов населения на 1,3 процентных пункта увеличилась доля потребительских расходов, на 1,2 процентных пункта возросла доля расходов на приобретение недвижимости.
Ведущая роль в формировании денежных доходов принадлежит заработной плате. В 2012 году она составила 23402 рубля и возросла к 2011 году на 14 процентов.
В 2012 году в Кемеровской области была дважды проведена индексация фонда оплаты труда работников бюджетной сферы: с 1 октября фонд оплаты труда повысился на 6 процентов для всех бюджетников, с 1 декабря - на 6 процентов для педагогических работников и на 22 процента для работников дошкольных учреждений. Кроме того, с 1 марта 2012 года установлена ежемесячная надбавка работникам сферы культуры (режиссерам, хореографам, дирижерам, киномеханикам и другим).
Способствуют росту заработной платы мероприятия, предусмотренные в рамках соглашений о социально-экономическом сотрудничестве, заключенные Администрацией Кемеровской области с крупными промышленными предприятиями и холдингами и администрациями муниципальных образований с крупными, средними и малыми предприятиями промышленности, сельского хозяйства, строительства, розничной торговли и индивидуальными предпринимателями.
Размер заработной платы работников в ряде хозяйствующих субъектах был увеличен в 2012 году благодаря деятельности областного и муниципальных штабов по финансовому мониторингу и поддержке отраслей экономики. В результате проведенных проверок по выплате заработной платы не ниже полуторакратной величины прожиточного минимума (в соответствии с рекомендациями Кузбасского регионального соглашения, заключенного между Федерацией профсоюзных организаций Кузбасса, Коллегией Администрации Кемеровской области и работодателями Кемеровской области) 642 хозяйствующих субъекта повысили оплату труда 11 тыс. работникам.
Лидируют по размеру заработной платы угольные районы области: город Междуреченск, Прокопьевский и Новокузнецкий муниципальные районы, здесь работникам крупных и средних предприятий начисляют более 30 тыс. рублей. Низкая заработная плата в Ижморском и Чебулинском муниципальных районах - меньше 15 тыс. рублей (рисунок 5).



Рисунок 5. Среднемесячная номинальная начисленная
заработная плата работников крупных и средних предприятий
и некоммерческих организаций в муниципальных образованиях,
рублей

Среди работников бюджетной сферы самая высокая заработная плата у учителей муниципальных общеобразовательных учреждений, во всех муниципальных образованиях она превышает 20 тыс. рублей, а в городах Березовском, Киселевске, Ленинске-Кузнецком, Междуреченске, пгт Краснобродский, Промышленновском и Тисульском муниципальных районах достигает 25 тыс. рублей.
Вместе с тем уровень оплаты труда в муниципальных учреждениях культуры и искусства, а также в учреждениях физической культуры и спорта по-прежнему значительно отстает от средней заработной платы по области и составляет менее 12 тыс. рублей.
Для повышения качества жизни и улучшения материального положения отдельных категорий населения (граждан пожилого возраста, ветеранов, инвалидов, малообеспеченных семей) в Кемеровской области создан мощный комплекс мер социальной поддержки: Кузбасская пенсия, бесплатный проезд на городском и общественном транспорте, бесплатное лечение для ветеранов, бесплатный уголь и бесплатные продуктовые наборы для малообеспеченных семей и студентов, ежемесячная губернаторская стипендия, целевые субсидии на оплату обучения, обеспечение жильем детей-сирот и другие. В целом социальную помощь получает фактически каждый третий житель области.
В целях повышения доходов населения и уровня заработной платы органам местного самоуправления рекомендуется:
продолжать работу штабов по финансовому мониторингу и выработке мер поддержки отраслей экономики в части рассмотрения организаций, выплачивающих заработную плату ниже минимального размера оплаты труда или значительно ниже среднеотраслевого уровня;
проводить регулярные проверки по вопросам своевременной выплаты и повышению уровня заработной платы в организациях;
осуществлять постоянный контроль за ходом введения новой системы оплаты труда в бюджетных учреждениях, устанавливающей зависимость размеров заработной платы от результатов и эффективности работы.

2. Дошкольное образование

Задача по обеспечению доступности и повышению качества дошкольного образования в Кемеровской области успешно выполняется, на сегодняшний день регион является лидером по эффективности решения проблем с очередностью в детские сады.
На конец 2012 года в Кемеровской области функционировали 959 дошкольных образовательных учреждений, 179 школ и учреждений дополнительного образования с группами для детей дошкольного возраста, а также 50 негосударственных дошкольных организаций. Охват услугами дошкольного образования (всеми формами) составил 75 процентов детей в возрасте от 0 до 7 лет, в том числе 94,3 процента детей в возрасте от 3 до 7 лет.
В муниципальных образованиях проводится масштабная работа по ликвидации очереди в детские сады, изыскиваются дополнительные ресурсы.
В частности, вводятся в эксплуатацию вновь построенные здания дошкольных учреждений (в 2012 году построены детские сады в городах Кемерово, Новокузнецке, Ленинске-Кузнецком, Мыски, Мариинском и Тяжинском районах), проводится капитальный ремонт и реконструкция детских садов (возвращено в систему дошкольного образования 18 зданий, используемых ранее не по назначению), создаются дополнительные места в действующих дошкольных учреждениях, открываются группы кратковременного пребывания детей на базе учреждений образования и культуры.
Кроме того, активно развиваются вариативные формы дошкольного образования: семейные детские сады и негосударственные дошкольные организации (православные детские центры полного дня пребывания, развивающие игровые центры, детские сады присмотра и ухода). В Кемеровской области действует 1670 семейных детских садов, в них воспитываются 3342 ребенка. Изначально семейные группы создавались лишь на базе многодетных семей, с 2012 года возможность открыть группу предоставляется и семьям с одним ребенком, находящимся в трудной жизненной ситуации.
Всего в 2012 году создано 15,6 тыс. дополнительных дошкольных мест. Очередность в дошкольные учреждения сократилась более чем в 2 раза, а в 18 муниципальных образованиях очередность детей в возрасте от 3 до 7 лет ликвидирована полностью (города Анжеро-Судженск, Мыски, Киселевск, Калтан, Беловский, Ижморский, Крапивинский, Ленинск-Кузнецкий, Мариинский, Прокопьевский, Промышленновский, Тисульский, Чебулинский, Таштагольский, Тяжинский, Юргинский, Яйский и Яшкинский муниципальные районы).
Вместе с тем существующая сеть дошкольных образовательных учреждений Кемеровской области не может полностью удовлетворить потребности населения региона в качественном общедоступном дошкольном образовании: в городах Белово, Березовском, Ленинске-Кузнецком, Осинниках и Полысаево еще более трети детей в возрасте от 1 до 6 лет стоят на учете для определения в дошкольные учреждения. Кроме того, в 7 муниципальных образованиях имеются дошкольные учреждения, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта.
В целях обеспечения доступного и качественного дошкольного образования органам местного самоуправления рекомендуется:
открывать дополнительные группы в функционирующих дошкольных учреждениях за счет эффективного использования их помещений;
развивать современные модели дошкольного образования (группы кратковременного пребывания, группы семейного воспитания, центры игровой поддержки и другие формы);
создавать условия для развития негосударственного сектора системы дошкольного образования, использовать возможности частно-государственного партнерства в восстановлении и строительстве дошкольных учреждений;
проводить своевременный ремонт зданий дошкольных учреждений, находящихся в неудовлетворительном состоянии.

3. Общее и дополнительное образование

Реализация комплекса мер по модернизации общего образования позволила вывести образовательную систему Кемеровской области на качественно новый уровень.
К основным достижениям модернизации системы общего образования в 2012 году в Кемеровской области следует отнести повышение заработной платы учителей и доведение ее до уровня средней заработной платы по экономике региона (рост за 2011 - 2012 годы составил 51,8 процента), развитие кадрового потенциала, повышение качества образования, обеспечение современными условиями обучения учащихся и работы учителей, обеспечение доступности качественного образования для учащихся в сельской местности и для детей с ограниченными возможностями здоровья.
Масштабная работа проведена по повышению уровня квалификации педагогических работников: доля учителей и руководителей учреждений, повысивших свою квалификацию в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, увеличилась по сравнению с 2011 годом почти в два раза и составила 75 процентов.
Значительно укреплена материально-техническая база образовательных учреждений. За 2011 - 2012 годы на строительство, реконструкцию и оснащение объектов образования было выделено более 5,5 млрд. рублей. На данные средства построено и реконструировано 108 образовательных учреждений (в том числе открыто две новых современных школы на 825 мест каждая), поставлено современное лабораторное и учебно-наглядное оборудование в каждую вторую школу.
На сегодняшний день все образовательные учреждения в городе Киселевске, пгт Краснобродский, Гурьевском, Кемеровском, Мариинском, Топкинском, Тяжинском и Яйском муниципальных районах соответствуют современным требованиям обучения, всего в области соответствуют установленным требованиям 70,6 процента образовательных учреждений (рисунок 6).
На протяжении ряда лет сохраняется положительная динамика качества образовательных услуг: увеличивается количество выпускников, получивших 90 и более баллов (в 2012 году рост в 1,7 раза), повышается средний тестовый балл выпускников по ряду предметов (в 2012 году увеличение тестового балла по 6 предметам).
Среди муниципальных образований достойные результаты итоговой аттестации продемонстрировали учащиеся Юргинского и Прокопьевского муниципальных районов (здесь все выпускники сдали ЕГЭ по обязательным предметам - русскому языку и математике), а также городов Осинники, Анжеро-Судженска, Прокопьевска, Тайги, Беловского и Промышленновского районов (из общего числа выпускников не сдали основные предметы только по одному ученику).



Рисунок 6. Доля муниципальных общеобразовательных
учреждений, соответствующих современным требованиям
обучения, в общем количестве муниципальных
общеобразовательных учреждений, процентов

В Кемеровской области активно развивается олимпиадное и конкурсное движение: ежегодно в олимпиадах принимают участие более 800 учащихся - победителей городских и районных олимпиад, достойно выступают кузбасские школьники на всероссийских предметных олимпиадах (в 2012 году победителями и призерами заключительного этапа конкурса стали 27 учащихся). Для победителей и призеров областных олимпиад в области учреждена губернаторская стипендия, для отличников учебы в рамках акции "Ты - гордость Кузбасса" (действующей уже более десяти лет) оказывается целевая адресная поддержка. В муниципальных образованиях для одаренных детей проводятся слеты, форумы, фестивали.
Для социальной поддержки и развития детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, и одаренных детей из сельской местности в области, начиная с 1998 года, созданы восемь губернаторских образовательных учреждений: кадетские корпуса радиоэлектроники, МЧС, железнодорожников, многопрофильный лицей-интернат для одаренных детей из сельской местности, женская гимназия, школа-интернат для девочек, училище народных промыслов. Все учреждения находятся на полном государственном обеспечении и финансируются из областного бюджета, ежегодно в них проходят обучение до полутора тысяч детей.
Действует в области мощная система социальной поддержки и для других участников образовательного процесса - педагогов: молодым специалистам, учителям, имеющим почетное звание "народный" и "заслуженный", выплачиваются ежемесячные надбавки к заработной плате, работающим в сельских образовательных учреждениях предоставляются льготы по оплате коммунальных услуг, учительским семьям выделяются льготные целевые жилищные займы и другие.
Приоритетным направлением деятельности образовательных учреждений региона является сохранение и укрепление здоровья подрастающего поколения: во всех муниципальных образованиях действуют центры содействия укреплению здоровья обучающихся, реализуются модель "Школа здоровья", спортивно-технический комплекс "Готов к труду и защите Отечества" и региональный проект "Школьное питание", проводится Всекузбасский день здоровья. В целом по области удельный вес "здоровых" детей составляет 69,7 процента, в городах Тайге, Белово, Яйском и Яшкинском муниципальных районах доля обучающихся, отнесенных к первой и второй группам здоровья, составляет более 80 процентов.
В муниципальных образованиях уделяется значительное внимание творческой деятельности обучающихся, для выявления и поддержки талантливых детей и молодежи созданы все условия, им представлено не только видовое разнообразие направлений и форм внеурочной деятельности (студии, школы, клубы, научные общества и другие), но и предоставлена возможность к творческой самореализации (конкурсы, соревнования, фестивали и другие мероприятия). Так, ежегодно в начале июня проходит детский фестиваль национальных культур "Родники Кузбасса", в рамках которого более 40 творческих коллективов и свыше 250 конкурсантов со всех культурных центров многонациональной области борются за победу по направлениям "вокал", "хореография", "художественное чтение", "прикладное творчество".
Всего в различных кружках и секциях занимаются более 75 процентов детей и подростков. В городах Кемерово, Осинники, Беловском, Гурьевском, Кемеровском, Прокопьевском, Топкинском и Тисульском районах привлечены к творческой деятельности более 80 процентов детей, в Промышленновском районе, напротив, охвачены дополнительном образованием менее 40 процентов детей (рисунок 7).



Рисунок 7. Доля детей в возрасте 5 - 18 лет, получающих
услуги по дополнительному образованию в организациях
различной организационно-правовой формы, в общей
численности детей данной возрастной группы, процентов

Препятствуют развитию образовательной системы в муниципальных образованиях следующие проблемы:
низкие темпы обновления материально-технической базы дополнительных учреждений;
2,4 процента общеобразовательных учреждений нуждаются в проведении капитального ремонта;
во вторую смену занимаются 61 тыс. обучающихся (24 процента от общей численности учащихся);
10 процентов школ являются "малочисленными", в которых в условиях дефицита ресурсов сложно создать условия, отвечающие современным требованиям.
В целях повышения качества и доступности образовательных услуг органам местного самоуправления рекомендуется:
привести здания общеобразовательных учреждений в пригодное для эксплуатации состояние, завершить капитальный ремонт школ;
продолжить работу по комплектованию классов с учетом требований к организации учебного процесса;
завершить ресурсное оснащение сети базовых школ в соответствии с современными требованиями;
принять меры по укреплению материально-технической базы учреждений дополнительного образования, включая оснащение их специальным оборудованием, обеспечивающим реализацию дополнительных образовательных программ на современном качественном уровне.

4. Культура

2012 год стал значимым для сферы культуры, искусства Кемеровской области. В течение всего года шла активная подготовка к юбилейному празднованию - 70-летию образования Кемеровской области. К этой дате были приурочены все культурные мероприятия - фестивали, концерты, выставки.
Работа учреждений сферы культуры Кузбасса строилась в рамках приоритетных направлений: повышение эффективности деятельности областных и муниципальных учреждений культуры; социальная поддержка работников культуры, кино и искусства; модернизация материально-технической базы учреждений культуры.
Знаковым культурным событием 2012 года стало открытие после масштабной реконструкции государственного Музыкального театра Кузбасса имени народного артиста Российской Федерации А.К.Боброва. Новая сцена, оснащенная современным оборудованием, в том числе свето-техническим и звуковым, позволяет воплощать любые постановочные замыслы и смелые режиссерские решения.
Также в 2012 году был открыт после капитального ремонта Дворец культуры в городе Тайге - одно из старейших учреждений культуры Кемеровской области, ставшее после реконструкции культурным центром города и впечатляющее своим интерьером и новым техническим оснащением.
Полномасштабная реконструкция объектов проведена в честь празднования Дня шахтера в городе Мыски (отремонтированы Городской центр культуры и клуб для проведения национальных праздников) и Дня работников сельского хозяйства в Тяжинском муниципальном районе (восстановительные работы проведены в Доме культуры "Юбилейный").
Выведены из аварийного состояния здания двух культурных центров города Белово: Дворец культуры "Угольщиков" и культурный центр "Инской".
Вновь построены сельский Дом культуры в Прокопьевском районе и сельский клуб в Беловском районе.
Всего в 2012 году за счет областного и местного бюджетов отремонтировано 220 объектов, при подготовке к работе в осенне-зимний период во всех учреждениях проведены косметические работы.
В целях сохранения уникального культурно-исторического наследия, популяризации культурного туризма ежегодно проводятся осмотры объектов культурного наследия, оценивается их состояние, по необходимости проводятся восстановительные работы.
Так, в 2012 году проведены реставрационные работы в интерьерах памятника федерального значения "Дворец Труда", на памятнике федерального значения "Писаница" (музей-заповедник "Томская Писаница"), на здании-памятнике "Дом Губкиных". В Ленинск-Кузнецком муниципальном районе благоустроена территория здания-памятника "Дом купца Пьянкова", в Чебулинском районе отремонтирована кровля на объекте культурного наследия "Здание кооперативного товарищества", в городе Кемерово начаты противоаварийные работы на объекте регионального значения "Школа Кемеровского рудника". Во всех муниципальных образованиях осмотрены и благоустроены территории памятников и мемориальных мест, посвященных защитникам Отечества.
В связи с празднованием 70-летия Кемеровской области был проведен комплекс мероприятий, направленных на ознакомление с историей края, в частности областной конкурс "Семь чудес Кузбасса". Победителями стали семь достопримечательностей области, получивших большинство голосов, среди них объекты культурного наследия Томская Писаница, Кузнецкая крепость, достопримечательное место "Мариинск исторический", монумент "Память шахтерам Кузбасса" Э.Неизвестного.
В муниципальных образованиях остается стабильно высоким количество культурно-досуговых мероприятий, расширяется доступность культурных услуг для населения.
Предоставление услуг в сфере культуры осуществляется в условиях достаточно развитой инфраструктуры: обеспеченность клубными учреждениями составляет 91 процент от нормативной потребности, библиотеками - 68 процентов. В городах Белово, Кемерово, Беловском, Ижморском, Ленинск-Кузнецком, Прокопьевском, Промышленновском, Тисульском, Тяжинском и других муниципальных районах наблюдается переизбыток учреждений культуры: обеспеченность клубами и учреждениями клубного типа превышает 100 процентов.
Вместе с тем уровень фактической обеспеченности парками культуры и отдыха по области является низким и составляет 20 процентов от нормативной потребности, отсутствуют парки культуры в 21 муниципальном образовании. Остается актуальной в территориях и проблема высокого уровня износа учреждений культуры.
В целях повышения уровня доступности культурных услуг и обеспечения сохранности объектов культурного наследия органам местного самоуправления рекомендуется:
продолжать укреплять материально-техническую базу учреждений;
проводить реставрационные, противоаварийные работы на исторических объектах;
создавать инфраструктуру для организации отдыха и туризма, в том числе открывать парковые зоны.

5. Физическая культура и спорт

В целях создания условия для занятий спортом в Кемеровской области ежегодно вводятся в эксплуатацию и реконструируются новые объекты.
Только за последние два года построено и реконструировано 10 крупных объектов спорта, в том числе волейбольный комплекс "Арена", губернский центр спорта "Кузбасс" (виды спорта: художественная гимнастика, вольная борьба, бокс), региональный центр дзюдо. Спортивные объекты открыты не только для профессиональных спортсменов, но и для всех желающих заниматься спортом.
В августе 2012 года в Крапивинском муниципальном районе запущен в эксплуатацию комплекс спортивных сооружений, включающий в себя футбольное, волейбольное и баскетбольные поля, гимнастический комплекс и три лыжероллерные трассы, общей площадью 3,78 гектара.
В октябре 2012 года в Тяжинском муниципальном районе открыт спортивный комплекс "Юность", в котором созданы комфортные условия для занятий спортом: универсальный зал с резиновым покрытием для игр в волейбол, баскетбол, мини-футбол, зал вольной борьбы, тренажерный зал и зал для занятия фитнесом.
В Кемеровской области реализуются крупные проекты и по строительству спортивной инфраструктуры горнолыжного комплекса. В Таштагольском муниципальном районе продолжается строительство горнолыжного комплекса "Шерегеш" (на сегодня действует 16 горнолыжных трасс различных видов сложности) и губернского центра горнолыжного спорта и сноуборда. Первая очередь спортивного центра уже открыта: проложено более 4 километров горнолыжных трасс с перепадом высот 360 метров и рельефом, отвечающим требованиям проведения международных соревнований, установлена система искусственного оснежения, сооружен сноуборд-парк. В дальнейшем центр станет главной спортивной базой для подготовки сборных команд России по горнолыжному спорту и сноуборду и местом проведения соревнований международного уровня.
Продолжает развиваться и губернский горнолыжный туристический комплекс "Танай", расположенный в заповедной зоне с чистым воздухом в Промышленновском муниципальном районе.
По итогам 2012 года Кемеровская область заняла шестое место в рейтинге регионов России по обеспеченности спортивной инфраструктурой, составленном РИА "Рейтинг" и агентством спортивных новостей "Р-спорт", что подтверждает наличие достаточного количества спортивных объектов в регионе.
Активно развивается в муниципальных образованиях массовое физкультурное движение. С этой целью ежегодно проводится более 350 спортивно-массовых и физкультурно-оздоровительных мероприятий, среди них: спартакиады (трудящихся, студентов, малочисленных народов Кузбасса, отраслевые и корпоративные), семейные спортивные мероприятия ("Всей семьей на старт", "Семейный марафон"), сезонные акции ("Лыжня зовет", "Лето в кроссовках", "Все на стадион"), всероссийские массовые спортивные соревнования ("Кросс нации", "Оранжевый мяч").
Для учащихся всех образовательных учреждений возрожден спортивно-технический комплекс "Готов к труду и защите Отечества", ставший главным и уже традиционным мероприятием по сдаче нормативов по физической подготовке.
Для муниципальных районов региона (с целью популяризации спорта и развития спортивных объектов в сельских территориях) организованы Всекузбасские летние сельские спортивные игры. В 2012 году в Сельские играх приняли участие более 600 спортсменов из 18 муниципальных районов, и посвящены они были играм Олимпиады в Лондоне и 70-летию образования Кемеровской области. По традиции призеры получили почетные кубки и дипломы, а победитель (Крапивинский муниципальный район) - переходящий Кубок Губернатора Кемеровской области и сертификат на 1 млн. рублей, предназначенный для обустройства спортивных объектов на территории.
Кроме того, в муниципальных образованиях повсеместно устанавливаются площадки с уличными тренажерами (в городских парках, во дворах жилых домов, на детских площадках, на территории учебных заведений), создаются условия для занятий бегом и ходьбой, развивается велосипедный спорт (обустраиваются велодорожки, создаются велопарковки, открывается прокат велосипедов).
Результатом проводимых мероприятий является ежегодный рост населения, вовлеченного в физкультурно-оздоровительное движение. По итогам 2012 года численность систематически занимающихся физической культурой и спортом составила 27,87 процента.
Наиболее активно привлечены к спорту жители городов Анжеро-Судженска, Киселевска, Междуреченска, Мыски, Осинники, Полысаево, Прокопьевска, Ижморского, Кемеровского, Мариинского, Новокузнецкого, Таштагольского, Тисульского и Топкинского муниципальных районов, здесь более трети населения занимаются спортом. Вместе с тем в городе Березовском желающих приобщаться к спорту и заботиться о своем здоровье только 22 процента (рисунок 8).



Рисунок 8. Доля населения, систематически занимающегося
физической культурой и спортом, в процентах к среднегодовой
численности населения

При больших позитивных сдвигах, происходящих в сфере физической культуры и спорта, для муниципальных образований остаются актуальными следующие проблемы:
недостаточная обеспеченность спортивными залами и плавательными бассейнами;
слабая материально-спортивная база и низкий процент финансирования в сельских районах области;
низкий уровень притока молодых квалифицированных специалистов, старение кадров.
В целях повышения физкультурно-оздоровительной и спортивной активности населения органам местного самоуправления рекомендуется:
продолжать укреплять материально-техническую и финансовую базу спортивных учреждений, оснащать спортивные объекты необходимым инвентарем;
развивать инфраструктуру для занятий массовым спортом по месту жительства и в образовательных учреждениях;
вовлекать максимально возможное число детей и подростков в систематические занятия физической культурой и спортом, развивать студенческий спорт;
оказывать адресную социальную поддержку работникам и молодым специалистам сферы.

6. Жилищное строительство и обеспечение граждан жильем

Кемеровская область в течение последних пяти лет сохраняет набранные темпы жилищного строительства и ежегодно преодолевает миллионный рубеж по вводу жилья: в 2012 году в регионе построено 1 млн. 85 тыс. кв. метров жилья (в 2011 году - 1 млн. 83 тыс. кв. метров).
Больше всего жилья построили в городах Кемерово (270 тыс. кв. метров) и Новокузнецке (210 тыс. кв. метров). Успешно справились с задачами по вводу жилья города Киселевск, Осинники, Полысаево и абсолютно все муниципальные районы (из них наибольшие объемы жилья построены в Кемеровском (60), Новокузнецком (47) и Таштагольском (31) районах).
Приоритетным направлением развития жилищного строительства в области остаются комплексная малоэтажная застройка и индивидуальное строительство, в 2012 году доля такого жилья достигла 56,7 процента.
По итогам 2012 года под жилищное строительство выделялись земельные участки во всех муниципальных образованиях (в том числе свыше 10 га - в Кемеровском, Мариинском, Новокузнецком, Прокопьевском и Таштагольском муниципальных районах), в ряде территорий участки предоставляются под строительство микрорайонов и городов-спутников с объектами социальной инфраструктуры.
В частности, в городе Кемерово продолжается застройка города-спутника Лесная Поляна, расположенного в экологически чистом месте. Жилой комплекс оснащен современной инфраструктурой: благоустроенная дорога, два детских сада, суперсовременная цифровая школа, общая врачебная практика, отделение связи, банк, магазины, спортивный центр. К концу 2012 года количество его жителей составляло более 4 тыс. человек, при этом 90 процентов - это молодые семьи.
Развиваются и другие масштабные проекты малоэтажной застройки: коттеджные поселки "Сосновый" в городе Белово, "Черемушки" в городе Березовском, "Европейские провинции" в Кемеровском муниципальном районе, "Горняк" в городе Киселевске, "Солнечный" в городе Юрге и другие. В целом в Кемеровской области комплексная застройка ведется на 30 строительных площадках.
По-прежнему в Кемеровской области ведется работа по переселению людей из аварийного и ветхого жилья, в 2012 году из всех источников финансирования на снос жилья направлено 1,2 млрд. рублей, в благоустроенные квартиры переселено более одной тысячи семей.
Существенный вклад в развитие строительства жилья внесла система социальной ипотеки - это программы по льготному кредитованию различных категорий граждан (под 5 процентов, 3 процента и даже 0 процентов годовых, с первоначальным взносом 10 процентов или без него, на срок до 20 лет), по приобретению жилья для военных, по бесплатному предоставлению земельного участка для жилищного строительства молодым и многодетным семьям, программа с использованием средств материнского капитала.
Кроме того, в Кемеровской области продолжается реализация регионального проекта по строительству "доходных" домов (многоквартирный жилой дом, построенный для сдачи квартир в аренду работникам бюджетной сферы на льготных условиях, на срок до 5 лет). В 2012 были построены два таких дома в Крапивинском муниципальном районе и в городе Ленинске-Кузнецком. Всего заселено уже семь "доходных" домов в пяти муниципальных образованиях.
В результате проводимых мероприятий уровень обеспеченности жильем заметно повысился и составил 22,7 кв. метра жилой площади на одного жителя (рисунок 9).



Рисунок 9. Общая площадь жилых помещений, приходящаяся
в среднем на одного жителя Кемеровской области, в том числе
введенная в действие за год, кв. метров

По обеспеченности населения жильем лидируют Яйский, Тяжинский, Ижморский и Ленинск-Кузнецкий муниципальные районы (на одного жителя приходится свыше 25 кв. метров жилья), наиболее сложная ситуация с жилым фондом по-прежнему наблюдается в городе Тайге и Мариинском муниципальном районе (рисунок 10).



Рисунок 10. Общая площадь жилых помещений, приходящаяся на
одного жителя в муниципальных образованиях, кв. метров

В 2012 году завершена работа по формированию градостроительной документации: во всех городских округах утверждены генеральные планы и правила землепользования и застройки, все муниципальные районы обеспечены утвержденными схемами территориального планирования. В принятых документах прописана перспектива развития на долгосрочный период.
Вместе с тем в муниципальных образованиях остаются актуальными проблемы, связанные с дефицитом строительных площадок, обеспеченных всей необходимой инженерной инфраструктурой, с отсутствием заявок на комплексное освоение участков. Препятствуют росту обеспеченности населения жильем проблемы ветхого и аварийного жилья: доля населения, проживающего в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными, по-прежнему высока во многих городских округах.
В связи с этим органам местного самоуправления рекомендуется:
обеспечивать земельные участки коммунальной инфраструктурой для активизации комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства;
совершенствовать процедуру предоставления земельных участков и оформления прав на них;
создавать безопасные и комфортные условия проживания граждан;
привлекать внебюджетные источники финансирования для переселения граждан из аварийного жилищного фонда;
оказывать поддержку социальным категориям граждан, молодым семьям в обеспечении их жильем;
продолжать развивать сектор муниципального арендного жилья.

7. Жилищно-коммунальное хозяйство

В 2012 году была продолжена работа по обеспечению надежности объектов коммунальной инфраструктуры: введены в строй ряд значимых объектов, выполнен большой объем работ по капитальному ремонту домов, дворовых территорий и модернизации устаревшего лифтового оборудования, реконструированы объекты теплоснабжения, улучшено качество предоставляемых услуг.
Одним из крупных проектов по модернизации объектов коммунального комплекса стал проект реконструкции теплосетевого комплекса в Мариинском муниципальном районе. На его реализацию было направлено 1,2 млрд. рублей инвестиций, что сделало проект уникальным с точки зрения вложения частных средств в жилищно-коммунальное хозяйство в столь значительном объеме. На объекте проведена реконструкция котлоагрегатов с применением новых технологий сжигания низкосортных бурых углей, построено 14 км новой теплотрассы, заменено 10 центральных тепловых пунктов. Система полностью автоматизирована, что обеспечивает стабильную поставку тепловой энергии в дома потребителей.
Всего в 2012 году при подготовке к отопительному сезону построено, капитально отремонтировано и реконструировано 12 котельных, закрыто 26 малоэффективных, выработавших свой срок "кочегарок", заменено почти 500 км ветхих тепловых сетей и водоводов.
В рамках адресной целевой программы капитального ремонта многоквартирных домов, в которой участвовали 24 муниципальных образования, отремонтировано 240 домов (в 1,7 раза больше 2011 года), жилищные условия улучшили более 25 тыс. человек.
Также продолжилась реализация региональной программы по модернизации устаревшего лифтового оборудования. В 2012 году на условиях софинансирования (в дополнение к средствам областного бюджета выделяются средства из местных бюджетов, частично привлекаются средства собственников жилья) в 10 муниципальных образованиях (города Кемерово, Новокузнецк, Ленинск-Кузнецкий, Юрга, Междуреченск, Прокопьевск, Киселевск, Белово, Таштагольский и Крапивинский муниципальные районы) заменено 123 лифта, собранных непосредственно на заводах Кемеровской области.
В Кемеровской области проводится постоянная, системная работа по повышению качества жилищно-коммунальных услуг, по обеспечению прозрачности работы коммунальных организаций, что в итоге позволяет региону удерживать тарифы для населения на жилищно-коммунальные услуги одними из самых низких в Сибирском федеральном округе.
В частности, в целях контроля за деятельностью управляющих организаций, правильностью начисления платежей за жилищно-коммунальные услуги в муниципальных образованиях организовано проведение регулярных межведомственных проверок: по итогам 2012 года выявлено свыше 12 тыс. нарушений, а жителям области за недопоставленные и некачественные коммунальные услуги возвращено более 15 млн. рублей.
В целях надлежащего содержания общего имущества и предоставления качественных жилищно-коммунальных услуг в муниципальных образованиях внедряются современные способы управления многоквартирными домами. Во всех городских округах и муниципальных районах собственники помещений выбрали и реализуют один из способов управления многоквартирными домами (управление посредством управляющих компаний, товариществ собственников жилья или непосредственно собственниками помещений).
Все муниципальные образования (кроме пгт Краснобродский) активно привлекают в обслуживании многоквартирных домов частные организации, внедряют механизмы государственно-частного партнерства, так, доля частных организаций, использующих имущество коммунального комплекса на праве частной собственности, по договору аренды или концессии, в среднем по Кемеровской области составляет 90 процентов.
Вместе с тем в муниципальных образованиях по-прежнему актуальны проблемы, связанные с высоким уровнем износа инфраструктурных сетей жилищно-коммунального комплекса и вследствие этого значительными потерями ресурсов, с низким качеством работы предприятий жилищно-коммунальной отрасли и услуг, предоставляемых ими, со слабым развитием внутриотраслевой конкуренции.
Для повышения качества предоставляемых коммунальных услуг и улучшения общей ситуации в отрасли органам местного самоуправления рекомендуется:
своевременно и качественно выполнять работы по содержанию и ремонту объектов коммунальной инфраструктуры, в соответствии с графиком проводить их подготовку к отопительному сезону;
постоянно проводить работу по контролю за финансовым состоянием предприятий жилищно-коммунального хозяйства, не допускать их банкротства;
создавать условия для развития инициативы собственников жилья, просвещать граждан в вопросах управления своими домами;
формировать конкурентную среду в сферах управления жилищным фондом и его эксплуатации;
продолжать устанавливать экономически обоснованные тарифы для всех групп потребителей.

8. Энергосбережение и повышение энергетической
эффективности

В Кемеровской области достигнуты существенные успехи в вопросах повышения энергоэффективности региональной экономики: создана необходимая нормативно-правовая база, сформирована структура управления (государственное бюджетное учреждение "Кузбасский центр энергосбережения"), разработаны и реализуются региональные и муниципальные программы энергосбережения, внедряются новые энергосберегающие технологии.
Ежегодно увеличивается финансирование энергосберегающих мероприятий. Так, в 2012 году на выполнение мероприятий комплексной региональной целевой программы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности экономики Кемеровской области на 2012 - 2012 годы и на перспективу до 2020 года" было направлено 3,1 млрд. рублей (2011 год - 2,2 млрд. рублей), из них 1,9 млрд. рублей поступило из внебюджетных источников (средства предприятий), 195 млн. рублей - из федерального бюджета (по соглашению, заключенному с Министерством энергетики Российской Федерации). В рамках отраслевых и муниципальных программ расходы на энергосберегающие мероприятия также растут.
В целях повышения энергоэффективности в муниципальных образованиях активизирована работа по организации и проведению энергетических обследований, оснащению многоквартирных домов приборами учета потребления коммунальных ресурсов, реконструкции систем теплоснабжения, внедрению систем автоматического регулирования потребления энергии.
Расширяется практика применения энергосберегающих технологий при строительстве и реконструкции объектов. Так, при реконструкции теплосетей используются современные изоляционные материалы, при строительстве зданий - материалы с максимальными теплотехническими параметрами.
В ряде муниципальных образований проходят апробацию энергосберегающие проекты: в городе Кемерово реализованы проекты "Энергоэффективная школа" и "Энергоэффективная поликлиника", в Гурьевском муниципальном районе в экспериментальном режиме построено два энергоэффективных дома (здесь установлены система регулирования отопления и горячей воды, система вентиляции с подогревом воздуха, солнечные батареи для освещения).
Кроме того, в Кемеровской области активно внедряются проекты по использованию альтернативных источников топлива. В частности, реализуется уникальный проект по извлечению метана из угольных пластов (добытый газ в дальнейшем применяется для работы модульных электростанций и в качестве газомоторного топлива для автомобилей), успешно работает и проект по утилизации коксового газа, используемый для производства тепловой и электрической энергии.
Новым для региона направлением является использование при выработке энергии газового топлива. В 2012 году построена газовая котельная (мощностью 15 мегаватт) в городе Новокузнецке. В Новокузнецком муниципальном районе запущена в строй первая биогазовая энергоустановка.
Положительный экономический эффект от реализации энергосберегающих мероприятий достигнут по многим направлениям: снизилась энергоемкость валового регионального продукта, улучшился учет потребления коммунальных ресурсов, сократилось относительное потребление энергетических ресурсов в многоквартирных домах и в бюджетных учреждениях.
В целях снижения ресурсопотребления и сокращения расходов бюджетов на оплату энергетических ресурсов органам местного самоуправления рекомендуется:
проводить мероприятия по сокращению потерь энергетических ресурсов;
разрабатывать меры стимулирующего и поощряющего характера для производителей и потребителей энергетических ресурсов;
проводить пропагандистские кампании по формированию энергосберегающего сознания у населения;
увеличивать количество случаев использования в качестве источников энергии вторичных или возобновляемых ресурсов.

9. Организация муниципального управления

В 2012 году в муниципальных образованиях Кемеровской области продолжена работа по обеспечению сбалансированности местных бюджетов и повышению эффективности бюджетных расходов.
В части сдерживания роста бюджетных расходов обеспечен режим экономного и рационального использования бюджетных средств, ограничено принятие новых расходных обязательств, оптимизированы расходы на обеспечение выполнения функций органами местного самоуправления.
В части укрепления и развития собственной доходной базы осуществлен контроль за полнотой и своевременностью перечисления в бюджет налога на доходы физических лиц, проведены инвентаризация субъектов бизнеса (уточнения действующих и выявления незарегистрированных субъектов бизнеса, подлежащих налогообложению), мероприятия по легализации объектов недвижимого имущества и выявлению нецелевого использования земельных участков и другие.
В результате в муниципальных образованиях увеличились поступления в доходную часть бюджета по налогу на доходы физических лиц (рост на 15,2 процента к 2011 году), земельному налогу (на 9 процентов), арендной плате за землю (на 15,3 процента), от продажи земельных участков (на 58,5 процента), от штрафов за нарушение природоохранного законодательства и нарушение требований безопасности (увеличение в 2,4 раза к 2011 году).
Наибольший рост налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов обеспечен в городе Междуреченске (на 40,6 процента), Новокузнецком (31,4), Ижморском (28,0), Чебулинском (25,1) и Яйском (24,5) муниципальных районах.
Вместе с тем доля налоговых и неналоговых доходов бюджетов только в 7 муниципальных образованиях превысила 50 процентов от общего объема собственных доходов бюджетов (за исключением поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) и достигла максимальных значений (90 процентов) в Прокопьевском и Новокузнецком муниципальных районах. В остальных муниципальных образованиях сохранилась высокая зависимость бюджетов от межбюджетных трансфертов, в наибольшем объеме - в Тяжинском муниципальном районе (рисунок 11).



Рисунок 11. Доля налоговых и неналоговых доходов бюджетов
муниципальных образований (за исключением поступлений
налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений)
в общем объеме доходов бюджетов (без учета субвенций),
процентов

Эффективно использовали земельно-имущественный потенциал в пгт Краснобродский, Беловском, Ижморском, Крапивинском, Ленинск-Кузнецком, Промышленновском, Таштагольском, Топкинском, Юргинском и Яшкинском муниципальных районах, здесь доля площади земельных участков, являющихся объектами налогообложения земельным налогом, превысила 70 процентов от общей площади муниципального образования. В городах Калтане, Киселевске и Междуреченске собираемость земельных платежей остается на низком уровне (налогом облагается менее 20 процентов земли).
В 2012 году продолжился рост расходов местных бюджетов в части бюджетных инвестиций на увеличение стоимости основных средств. Значительно увеличены такие расходы в городе Мыски (в 5,1 раза в связи со строительством и реконструкцией объектов социальной сферы в рамках празднования Дня шахтера), в Крапивинском муниципальном районе (в 2,3 раза, строительство многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг и сельского Дома культуры).
Также в муниципальных образованиях проведена эффективная работа по снижению просроченной кредиторской задолженности: по городским округам объем задолженности снизился на 67,8 процента, по муниципальным районам - на 49,7 процента. В городах Анжеро-Судженске, Прокопьевске, Тисульском, Яшкинском и Мариинском муниципальных районах удалось сократить кредиторскую задолженность более чем на 80 процентов.
В целях увеличения финансовой независимости местных бюджетов органам местного самоуправления рекомендуется:
продолжить работу по легализации объектов налогообложения на территории муниципальных образований, по выявлению (идентификации) правообладателей неучтенных земельных участков и индивидуальных жилых домов, которые подлежат налогообложению, но по ним отсутствуют сведения в базе данных налоговых органов и привлечению владельцев к регистрации прав собственности на имущество;
проводить своевременное информирование юридических и физических лиц через средства массовой информации о сроках уплаты налогов и сборов и ответственность за их неуплату;
продолжить работу по инвентаризации действующих договоров аренды, выявлению неучтенных объектов, взысканию имеющейся задолженности по арендным платежам;
проводить анализ действующих ставок и льгот по земельному налогу, налогу на имущество физических лиц и арендной плате на землю с целью предоставления экономически обоснованных льгот.

II. Итоги социологических опросов населения

Для объективной оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления следует принимать во внимание не только показатели, характеризующие результативность и эффективность деятельности органов местного самоуправления, но и общественное мнение, независимую оценку со стороны населения.
Результаты социологических опросов населения в муниципальных образованиях Кемеровской области за 2012 год показывают среднюю степень поддержки населением деятельности органов местного самоуправления. Так, деятельность органов местного самоуправления в сферах муниципального управления и общего образования положительно оценила почти половина населения, высоко оценена деятельность и в сфере культуры, однако удовлетворенность сферами здравоохранения и жилищно-коммунального хозяйства остается на достаточно низком уровне - менее 35 процентов (рисунок 12).



Рисунок 12. Удовлетворенность населения деятельностью
органов местного самоуправления, процентов

Одним из основных индикаторов, отражающих доступность качественной бесплатной медицинской помощи, является удовлетворенность населения медицинской помощью.
Удовлетворенность населения медицинской помощью в среднем по муниципальным образованиям Кемеровской области в 2012 году составила 35,2 процента. Наиболее высоко оценивают качество предоставленной медицинской помощи жители города Кемерово (53,8 процента), Беловского (51), Промышленновского (55) и Чебулинского (54) муниципальных районов (рисунок 13, таблица 1).



Рисунок 13. Удовлетворенность населения медицинской
помощью, процентов от числа опрошенных

Таблица 1. Удовлетворенность населения медицинской помощью в муниципальных образованиях в 2012 году, процентов от числа опрошенных


Наименование Удовлетворенность Наименование Удовлетворенность
городского округа населения муниципального населения
медицинской района медицинской
помощью помощью

Анжеро-Судженский 29,0 Беловский 51,0

Беловский 25,0 Гурьевский 31,0

Березовский 37,0 Ижморский 43,0

Калтанский 19,0 Кемеровский 23,0

Кемеровский 53,8 Крапивинский 27,0

Киселевский 30,5 Ленинск-Кузнецкий 36,0

Краснобродский 38,0 Мариинский 47,5

Ленинск-Кузнецкий 19,5 Новокузнецкий 39,0

Междуреченский 25,0 Прокопьевский 42,0

Мысковский 19,0 Промышленновский 55,0

Новокузнецкий 30,0 Таштагольский 24,0

Осинниковский 25,0 Тисульский 46,0

Полысаевский 30,0 Топкинский 41,0

Прокопьевский 34,0 Тяжинский 47,0

Тайгинский 34,0 Чебулинский 54,0

Юргинский 34,0 Юргинский 44,0

Яйский 40,0

Яшкинский 29,0


Среди основных причин, влияющих на низкие оценки качества оказанной медицинской помощи, респонденты отмечают:
низкий уровень квалификации медицинских работников;
отсутствие или недостаточное количество узких специалистов, медицинского персонала в медицинских учреждениях;
наличие очередей на прием к специалистам;
неэтичное отношение медицинского персонала к пациентам;
отсутствие необходимых лекарственных препаратов.
Качество общего образования оценено населением в основном положительно - в среднем по муниципальным образованиям Кемеровской области довольны услугами в образовании 48,3 процента опрошенных. В наибольшей степени качеством общего образования довольны респонденты пгт Краснобродский (89 процентов), также достаточно высоко оценивают сферу общего образования (более 70 процентов) жители городов Прокопьевска, Ленинска-Кузнецкого, Полысаево и Прокопьевского муниципального района (рисунок 14, таблица 2).



Рисунок 14. Удовлетворенность населения качеством общего
образования, процентов от числа опрошенных

Качество дошкольного и дополнительного образования оценили положительно свыше 40 процентов населения. Качеством услуг в сфере дошкольного образования более всего удовлетворены жители города Прокопьевска, Топкинского и Прокопьевского муниципальных районов, в сфере дополнительного образования - жители городов Ленинска-Кузнецкого, Полысаево, Киселевска и Белово. Максимальные значения по удовлетворенности качеством в указанных сферах достигнуты в пгт Краснобродский (таблица 2).

Таблица 2. Удовлетворенность населения качеством общего, дошкольного и дополнительного образования в 2012 году, процентов от числа опрошенных


Наименование Удовлетворенность Удовлетворенность Удовлетворенность
городского округа населения населения населения
(муниципального качеством общего качеством качеством
района) образования дошкольного дополнительного
образования образования

1 2 3 4

Городские округа

Анжеро-Судженский 26,5 28,0 22,5

Беловский 63,0 64,5 66,0

Березовский 55,0 47,0 30,0

Калтанский 44,0 25,0 17,0

Кемеровский 35,8 22,3 28,5

Киселевский 62,5 65,0 68,0

Краснобродский 89,0 86,0 82,0

Ленинск-Кузнецкий 70,5 63,0 80,5

Междуреченский 28,5 21,0 17,0

Мысковский 38,0 23,0 13,0

Новокузнецкий 48,5 45,3 53,0

Осинниковский 31,0 23,0 26,0

Полысаевский 71,0 57,0 76,0

Прокопьевский 84,5 78,5 86,5

Тайгинский 41,0 32,0 26,0

Юргинский 52,0 52,0 51,0

Муниципальные
районы

Беловский 49,0 43,0 40,0

Гурьевский 36,5 40,0 22,0

Ижморский 68,0 63,0 40,0

Кемеровский 21,0 25,0 12,0

Крапивинский 25,0 30,0 12,0

Ленинск-Кузнецкий 46,0 35,0 35,0

Мариинский 42,0 46,0 33,5

Новокузнецкий 39,0 25,0 11,0

Прокопьевский 71,0 73,0 65,0

Промышленновский 48,0 37,0 20,0

Таштагольский 18,5 16,5 13,5

Тисульский 35,0 34,0 23,0

Топкинский 64,0 72,0 58,0

Тяжинский 64,0 65,0 42,0

Чебулинский 40,0 48,0 28,0

Юргинский 40,0 40,0 49,0

Яйский 60,0 65,0 45,0

Яшкинский 60,0 44,0 45,0


Среди основных причин, влияющих на низкую оценку качества образовательных услуг, респонденты отмечали:
отсутствие свободных мест в дошкольных образовательных учреждениях;
низкое качество преподавания, отсутствие индивидуального подхода в обучении, недостатки в организации внеучебной деятельности;
недостаточное материально-техническое обеспечение учебного процесса;
дефицит квалифицированных специалистов, особенно молодых;
низкая доступность услуг дополнительного образования.
Удовлетворенность населения качеством жилищно-коммунальных услуг в среднем по муниципальным образованиям области составила 31,9 процента от числа опрашиваемых, благоустройством территории - 45,5 процента. Наиболее высоко оценивают качество предоставляемых жилищно-коммунальных услуг жители городов Березовского и Калтана, благоустройством территории наиболее довольны в городах Кемерово и Полысаево (рисунок 15, таблица 3).



Рисунок 15. Удовлетворенность населения
жилищно-коммунальными услугами, процентов от числа
опрошенных

Таблица 3. Удовлетворенность населения жилищно-коммунальными услугами и благоустройством территории в 2012 году, процентов от числа опрошенных


Наименование Удовлетво- Удовлетво- Наименование Удовлетво- Удовлетво-
городского ренность ренность муниципального ренность ренность
округа населения населения района населения населения
жилищно- благоустрой- жилищно- благоуст-
коммуналь- ством коммунальными ройством
ными территории услугами территории
услугами

Анжеро- 29,0 53,0 Беловский 19,0 32,0
Судженский

Беловский 29,0 41,0 Гурьевский 21,0 27,5

Березовский 51,0 57,0 Ижморский 49,0 54,0

Калтанский 50,0 40,0 Кемеровский 29,0 28,0

Кемеровский 46,8 78,3 Крапивинский 38,0 42,0

Киселевский 33,0 43,0 Ленинск- 19,0 22,0
Кузнецкий

Краснобродский 27,0 49,0 Мариинский 41,5 44,5

Ленинск- 21,0 56,0 Новокузнецкий 31,0 30,0
Кузнецкий

Междуреченский 36,0 48,0 Прокопьевский 34,0 40,0

Мысковский 37,0 50,0 Промышленновский 20,0 25,0

Новокузнецкий 22,3 42,3 Таштагольский 20,5 34,0

Осинниковский 18,0 35,0 Тисульский 39,0 38,0

Полысаевский 33,0 86,0 Топкинский 39,0 58,0

Прокопьевский 33,5 44,0 Тяжинский 47,0 50,0

Тайгинский 40,0 38,0 Чебулинский 46,0 52,0

Юргинский 35,0 31,0 Юргинский 22,0 35,0

Яйский 38,0 34,0

Яшкинский 24,0 29,0


Среди основных причин, влияющих на низкую оценку качества коммунальных услуг, респонденты отмечали:
неэффективная работа управляющих компаний;
низкое качество предоставляемых коммунальных услуг (перебои с водоснабжением, отключение электроэнергии);
низкое качество содержания общедомового имущества, в том числе проблемы с уборкой территории и вывозом мусора;
отсутствие централизованного водоотведения, уличного и дворового освещения в сельских населенных пунктах.
Удовлетворенность населения работой органов местного самоуправления в среднем по муниципальным образованиям области составила 41,4 процента от числа опрашиваемых. Наиболее высокие оценки получили органы местного самоуправления городов Киселевска, Полысаево, Осинники, Тяжинского и Топкинского муниципальных районов (рисунок 16, таблица 4).



Рисунок 16. Удовлетворенность населения деятельностью
органов местного самоуправления, процентов от числа
опрошенных

Таблица 4. Удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления в 2012 году, процентов от числа опрошенных


Наименование Удовлетво- В том числе Наименование Удовлетво- В том числе
городского ренность их муниципального ренность их
округа населения информаци- района населения информаци-
деятель- онной деятель- онной
ностью открытостью ностью открытостью
органов органов
местного местного
самоуправ- самоуправ-
ления ления

Анжеро- 33,0 19,5 Беловский 40,0 35,0
Судженский

Беловский 53,0 53,5 Гурьевский 22,5 24,0

Березовский 49,0 72,0 Ижморский 53,0 52,0

Калтанский 31,0 42,0 Кемеровский 26,0 33,0

Кемеровский 53,25 40,0 Крапивинский 52,0 48,0

Киселевский 55,0 35,0 Ленинск- 31,0 18,0
Кузнецкий

Краснобродский 37,0 32,0 Мариинский 43,0 42,0

Ленинск- 46,5 54,5 Новокузнецкий 34,0 33,0
Кузнецкий

Междуреченский 44,0 49,0 Прокопьевский 36,0 26,0

Мысковский 28,0 46,0 Промышленновский 30,0 23,0

Новокузнецкий 31,5 27,8 Таштагольский 31,5 28,0

Осинниковский 28,0 32,0 Тисульский 27,0 35,0

Полысаевский 56,0 71,0 Топкинский 57,5 41,0

Прокопьевский 48,0 50,5 Тяжинский 60,0 43,0

Тайгинский 44,0 54,0 Чебулинский 52,0 37,0

Юргинский 42,0 33,0 Юргинский 41,0 52,0

Яйский 40,0 41,0

Яшкинский 25,0 19,0


На характер оценок деятельности органов местного самоуправления влияет уровень их информационной открытости. Информационной открытостью органов местного самоуправления удовлетворены 37,2 процента опрошенных. Положительно оценивают информационную открытость властей жители городов Березовского, Полысаево, Ижморского и Юргинского муниципальных районов.
Основными факторами, влияющими на формирование низких оценок деятельности органов местного самоуправления, являются:
недостаточная работа органов местного самоуправления в части решения коммунальных, жилищных проблем, благоустройства территорий;
отсутствие прозрачной и объективной информации о деятельности органов власти.





Приложение

ОБЩАЯ ИНФОРМАЦИЯ
О ГОРОДСКИХ ОКРУГАХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНАХ
КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

В состав Кемеровской области входит 16 городских округов и 18 муниципальных районов, которые состоят из 189 поселений, в том числе 22 городских и 167 сельских.


Наименование Среднегодовая Информация о размещении
городского округа численность доклада главы городского
постоянного населения округа в сети "Интернет"
в 2012 году,
тыс. чел.

Анжеро-Судженский 81,1 www.anzhero.ru

Беловский 132,1 www.belovo42.ru

Березовский 49,4 berez.org

Калтанский 31,6 www.kaltan.net

Кемеровский 538,2 www.kemerovo.ru

Киселевский 101,2 www.shahter.ru

Краснобродский 14,8 krasnobrodsky.ru

Ленинск-Кузнецкий 102,3 www.leninsk-kuz.ru

Междуреченский 102,4 www.mrech.ru

Мысковский 45,1 www.myskiadmin.ru

Новокузнецкий 549,4 admnkz.info

Осинниковский 49,7 www.osinniki.org

Полысаевский 30,5 www.polisaevo.ru

Прокопьевский 206,0 www.pearlkuz.ru

Тайгинский 27,5 adm.tanet.ru

Юргинский 81,3 www.adm.yrg.kuzbass.net



Наименование Среднегодовая Административный Информация о
муниципального численность центр размещении доклада
района постоянного муниципального главы муниципального
населения района района
в 2012 году, в сети "Интернет"
тыс. чел.

Беловский 29,5 г. Белово www.belovorn.ru

Гурьевский 43,1 г. Гурьевск www.admgur.ru

Ижморский 12,8 пгт Ижморский www.ijmorka.ru

Кемеровский 45,7 г. Кемерово www.akmrko.ru

Крапивинский 24,3 пгт Крапивинский www.krapivino.ru

Ленинск- 23,3 г. Ленинск- www.lnkrayon.ru
Кузнецкий Кузнецкий

Мариинский 57,1 г. Мариинск www.mariinsk.ru

Новокузнецкий 51,2 г. Новокузнецк www.admnkr.ru

Прокопьевский 31,2 г. Прокопьевск admprokop.ru

Промышленновский 50,0 пгт Промышленная www.adm-promishl-rn.ru

Таштагольский 54,4 г. Таштагол atr.my1.ru

Тисульский 23,8 пгт Тисуль www.tisul.ru

Топкинский 44,5 г. Топки www.admtop.ru

Тяжинский 24,8 пгт Тяжинский www.tyazhin.ru

Чебулинский 15,8 пгт Верх-Чебула www.ako.ru/chebula

Юргинский 22,5 г. Юрга yurgregion.ru

Яйский 19,7 пгт Яя adm.yayacity.ru

Яшкинский 30,2 пгт Яшкино adm-rn.yashkino.ru



------------------------------------------------------------------