Постановление администрации г. Кемерово от 27.09.2013 N 2972 "Об утверждении Порядка разработки и реализации муниципальных программ города Кемерово"
АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА КЕМЕРОВО
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 сентября 2013 г. № 2972
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА РАЗРАБОТКИ И РЕАЛИЗАЦИИ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРОГРАММ ГОРОДА КЕМЕРОВО
Список изменяющих документов
(в ред. постановлений администрации г. Кемерово
от 27.03.2014 № 678, от 31.12.2014 № 3525)
В соответствии со ст. ст. 44, 45 Устава города Кемерово, в целях обеспечения надлежащей реализации положений Федерального закона от 07.05.2013 № 104-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса":
1. Утвердить Порядок разработки и реализации муниципальных программ города Кемерово согласно приложению к настоящему постановлению.
2. Признать утратившими силу с 01.01.2014:
2.1. Постановление Главы города Кемерово от 05.07.2005 № 67 "Об утверждении Положения о порядке разработки, реализации и финансирования муниципальных целевых программ".
2.2. Распоряжение Главы города Кемерово от 03.12.2007 № 5371 "О порядке принятия решений о разработке муниципальных долгосрочных целевых программ, их формирования, реализации и оценки эффективности и среднесрочную перспективу".
3. Комитету по работе со средствами массовой информации (Е.А.Дубкова) опубликовать настоящее постановление в газете "Кемерово" и разместить на сайте администрации города Кемерово в сети Интернет.
4. Контроль за исполнением данного постановления возложить на и.о. первого заместителя Главы города В.К.Зуба.
И.о. Главы города
В.К.ЗУБ
Приложение
к постановлению администрации
города Кемерово
от 27 сентября 2013 г. № 2972
ПОРЯДОК
РАЗРАБОТКИ И РЕАЛИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРОГРАММ
ГОРОДА КЕМЕРОВО
Список изменяющих документов
(в ред. постановлений администрации г. Кемерово
от 27.03.2014 № 678, от 31.12.2014 № 3525)
I. Общие положения
1. Настоящий Порядок определяет правила разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ города Кемерово, а также осуществления контроля за ходом их реализации.
2. Основные понятия, используемые в Порядке:
муниципальная программа города Кемерово (далее - муниципальная программа) - это система мероприятий (взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам) и инструментов, обеспечивающих достижение приоритетов и целей политики органов местного самоуправления в сфере социально-экономического развития города Кемерово;
подпрограмма муниципальной программы (далее - подпрограмма) - комплекс взаимоувязанных по срокам и ресурсам мероприятий, нацеленных на решение конкретных задач в рамках муниципальной программы;
цель муниципальной программы - планируемый за период реализации муниципальной программы конечный результат, обеспечивающий реализацию одного или нескольких приоритетных направлений развития города посредством реализации мероприятий муниципальной программы (подпрограммы);
задача муниципальной программы - планируемый результат выполнения совокупности взаимоувязанных мероприятий, направленных на достижение цели (целей) реализации муниципальной программы (подпрограммы);
мероприятие муниципальной программы - совокупность взаимосвязанных действий, направленных на решение соответствующей задачи;
целевой показатель (индикатор) муниципальной программы - количественный (качественный) показатель результативности реализации программы, отражающий степень достижения целей и решения задач муниципальной программы;
участники муниципальной программы - ответственный исполнитель (координатор) муниципальной программы и исполнители муниципальной программы;
ответственный исполнитель (координатор) муниципальной программы - руководитель структурного подразделения администрации города Кемерово, ответственный за разработку, реализацию и оценку эффективности муниципальной программы;
исполнители муниципальной программы - структурные подразделения администрации города Кемерово, муниципальные учреждения и предприятия города Кемерово;
эффективность муниципальной программы - эффект, учитывающий экономическую, социальную и иную эффективность, полученную в результате реализации муниципальной программы;
эффективность использования средств бюджета города - достижение заданных значений целевых показателей (индикаторов) муниципальной программы с использованием наименьшего объема средств местного бюджета или достижение наилучших значений целевых показателей (индикаторов) муниципальной программы с использованием заданного объема средств местного бюджета.
II. Порядок разработки муниципальной программы
и ее структура
1. Разработка муниципальных программ осуществляется на основании перечня муниципальных программ, утверждаемого муниципальным правовым актом.
Проект перечня муниципальных программ формируется управлением экономического развития администрации города Кемерово (далее - управление экономического развития) совместно с финансовым управлением города Кемерово (далее - финансовое управление) с учетом предложений структурных подразделений администрации города Кемерово.
Структурные подразделения администрации города Кемерово в срок до 15 апреля года, предшествующего очередному финансовому году и плановому периоду, представляют предложения по разработке муниципальных программ в управление экономического развития.
Перечень муниципальных программ содержит:
наименование муниципальной программы;
ответственного исполнителя (координатора) муниципальной программы и исполнителей муниципальной программы.
2. Разработка проекта муниципальной программы осуществляется ответственным исполнителем (координатором) муниципальной программы совместно с исполнителями муниципальной программы с учетом Концепции развития города Кемерово, планов социально-экономического развития города Кемерово на долгосрочную и среднесрочную перспективу, других муниципальных правовых актов.
3. Ответственный исполнитель (координатор) муниципальной программы в срок до 1 июля года, предшествующего очередному финансовому году и плановому периоду, представляет проект муниципальной программы на экспертизу.
4. Управление экономического развития администрации города, финансовое управление города осуществляют экспертизу проекта муниципальной программы в течение трех недель от даты поступления проекта программы.
Управление экономического развития администрации города проводит экспертизу проекта муниципальной программы в части:
- соответствия проекта муниципальной программы системе целей и задач Концепции развития города Кемерово до 2025 года, планам социально-экономического развития города Кемерово на долгосрочный и среднесрочный период;
- наличия целевых показателей (индикаторов) в составе муниципальной программы, соответствующих основным целям и задачам, и оценки эффективности муниципальной программы;
- соответствия структуры и содержания проекта муниципальной программы требованиям настоящего Порядка.
Финансовое управление города проводит экспертизу проекта муниципальной программы в части:
- наличия источников финансирования на реализацию мероприятий муниципальной программы;
- возможного повышения результативности бюджетных расходов на реализацию мероприятий муниципальной программы.
5. Результаты экспертизы проекта муниципальной программы оформляются в виде заключения и направляются управлением экономического развития администрации города и финансовым управлением города ответственному исполнителю (координатору) муниципальной программы. Копию экспертного заключения финансовое управление города направляет в управление экономического развития.
6. Муниципальная программа включает подпрограммы и (или) отдельные мероприятия муниципальной программы. Деление муниципальной программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности, решаемых в рамках муниципальной программы задач. Мероприятия подпрограмм и (или) отдельные мероприятия муниципальной программы в обязательном порядке должны быть увязаны с целевыми показателями (индикаторами).
7. Муниципальная программа имеет следующую структуру:
7.1. паспорт муниципальной программы по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку;
7.2. текстовая часть муниципальной программы, содержащая следующие разделы:
характеристика текущего состояния в городе Кемерово сферы деятельности, для решения задач которой разработана муниципальная программа, с указанием основных показателей и формулировкой основных проблем;
описание целей и задач муниципальной программы;
перечень подпрограмм муниципальной программы с кратким описанием подпрограмм (в случае их наличия) и основных мероприятий муниципальной программы;
сроки и этапы реализации муниципальной программы с указанием плановых значений целевых показателей (индикаторов) муниципальной программы и подпрограмм;
ресурсное обеспечение реализации муниципальной программы по форме согласно приложению № 2 к настоящему Порядку с указанием всех источников финансирования;
сведения о планируемых значениях целевых показателей (индикаторов) муниципальной программы, по форме согласно приложению № 3 к настоящему Порядку;
оценка эффективности муниципальной программы.
8. Целевые показатели (индикаторы) муниципальной программы устанавливаются в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.04.2013 № 684-р, распоряжением администрации города Кемерово от 11.03.2013 № 141 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления города Кемерово" и иными параметрами, обеспечивающими достижение поставленных целей в соответствующей сфере деятельности.
9. Согласованный со структурными подразделениями администрации города проект муниципальной программы ответственный исполнитель обязан представить в контрольно-счетную палату города Кемерово для проведения финансово-экономической экспертизы с приложением следующих документов:
- пояснительной записки, излагающей целесообразность и основание разработки программы;
- финансово-экономического обоснования программы.
(п. 9 в ред. постановления администрации г. Кемерово от 31.12.2014 № 3525)
10. Контрольно-счетная палата города Кемерово проводит финансово-экономическую экспертизу и дает заключение в сроки, установленные ее Регламентом.
(п. 10 в ред. постановления администрации г. Кемерово от 27.03.2014 № 678)
11. Муниципальная программа утверждается постановлением администрации города Кемерово в срок до 1 сентября года, предшествующего очередному финансовому году и плановому периоду.
12. Работу по внесению изменений в ранее утвержденные муниципальные программы организует ответственный исполнитель (координатор) муниципальной программы.
13. Изменения в ранее утвержденные муниципальные программы подлежат утверждению не позднее двух месяцев после утверждения бюджета города на очередной финансовый год и плановый период.
III. Порядок оценки эффективности муниципальной программы
1. Оценка эффективности муниципальной программы для мониторинга вклада результатов муниципальной программы в социально-экономическое развитие города Кемерово проводится ответственным исполнителем (координатором) в течение реализации муниципальной программы, но не реже чем один раз в год.
2. Оценка эффективности муниципальной программы проводится на основе оценок:
2.1. степени достижения целей и решения задач муниципальной программы путем сопоставления, фактически достигнутых значений индикаторов муниципальной программы и их плановых значений;
2.2. степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств местного бюджета и иных источников ресурсного обеспечения муниципальной программы путем сопоставления плановых и фактических объемов финансирования подпрограмм и основных мероприятий муниципальной программы;
2.3. степени реализации подпрограмм и мероприятий муниципальной программы (динамика достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации).
Степень достижения целей (решения задач) муниципальной программы (Сд) определяется по формуле:
Сд = Зф / Зп x 100%,
где: Зф - фактическое значение индикатора (показателя) муниципальной программы;
Зп - плановое значение индикатора (показателя) муниципальной программы (для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является рост значений).
Уровень финансирования реализации основных мероприятий муниципальной программы (Уф) определяется по формуле:
Уф = Фф / Фп x 100%,
где: Фф - фактический объем финансовых ресурсов, направленный на реализацию мероприятий муниципальной программы;
Фп - плановый объем финансовых ресурсов на соответствующий отчетный период.
По каждому показателю (индикатору) реализации муниципальной программы (подпрограммы) устанавливаются интервалы значений показателя, при которых реализация муниципальной программы характеризуется:
высоким уровнем эффективности;
удовлетворительным уровнем эффективности;
неудовлетворительным уровнем эффективности.
Нижняя граница интервала значений показателя для отнесения муниципальной программы к высокому уровню эффективности не может быть ниже 95,0% планового значения показателя на соответствующий год. Нижняя граница интервала значений показателя для отнесения муниципальной программы к удовлетворительному уровню эффективности не может быть ниже 75,0% планового значения показателя на соответствующий год.
Оценка эффективности реализации муниципальной программы проводится ответственным исполнителем (координатором) ежегодно, до 1 марта года, следующего за отчетным годом.
Муниципальная программа считается реализуемой с высоким уровнем эффективности в следующих случаях:
значения 95,0% и более показателей муниципальной программы и ее подпрограмм входят в установленный интервал значений для отнесения муниципальной программы к высокому уровню эффективности;
не менее 95,0% мероприятий, запланированных на отчетный год, выполнены в полном объеме.
Муниципальная программа считается реализуемой с удовлетворительным уровнем эффективности в следующих случаях:
значения 80,0% и более показателей муниципальной программы и ее подпрограмм входят в установленный интервал значений для отнесения муниципальной программы к удовлетворительному уровню эффективности;
не менее 80,0% мероприятий, запланированных на отчетный год, выполнены в полном объеме.
Если реализация муниципальной программы не отвечает указанным критериям, уровень эффективности ее реализации признается неудовлетворительным.
3. Эффективность муниципальной программы планируется ответственным исполнителем (координатором) совместно с исполнителями муниципальной программы на этапе ее разработки для мониторинга планируемого вклада результатов муниципальной программы в социально-экономическое развитие города Кемерово.
IV. Ресурсное обеспечение реализации
муниципальной программы
1. Ресурсное обеспечение реализации муниципальной программы осуществляется за счет средств:
1.1. местного бюджета;
1.2. иных, не запрещенных законодательством источников финансирования:
1.2.1. федерального бюджета;
1.2.2. областного бюджета;
1.2.3. бюджетов государственных внебюджетных фондов;
1.2.4. юридических и физических лиц.
2. Объемы бюджетных ассигнований из местного бюджета на реализацию муниципальных программ утверждаются решением Кемеровского городского Совета народных депутатов о бюджете города Кемерово на очередной финансовый год и на плановый период.
V. Управление муниципальной программой
и контроль за ходом ее реализации
1. Управление реализацией муниципальной программы осуществляет ответственный исполнитель (координатор) муниципальной программы.
Ответственный исполнитель (координатор) муниципальной программы несет ответственность за достижение значений целевых показателей (индикаторов) муниципальной программы, эффективное использование выделяемых на ее реализацию финансовых ресурсов, координацию разработки, исполнение муниципальной программы.
2. Контроль за реализацией муниципальной программы осуществляют заместители Главы города Кемерово по курируемым сферам деятельности, руководители структурных подразделений администрации города Кемерово.
3. До 25 февраля года, следующего за отчетным годом, финансовое управление города Кемерово представляет в управление экономического развития администрации города Кемерово отчет об использовании ассигнований местного бюджета на реализацию муниципальной программы за отчетный год по форме согласно приложению № 4 к настоящему Порядку.
4. До 1 марта года, следующего за отчетным годом, ответственный исполнитель (координатор) муниципальной программы представляет в управление экономического развития администрации города Кемерово:
4.1. Отчет о достижении значений целевых показателей (индикаторов) муниципальной программы за отчетный год по форме согласно приложению № 5 к настоящему Порядку.
4.2. Отчет об объеме финансовых ресурсов муниципальной программы за отчетный год, согласованный с финансовым управлением города, по форме согласно приложению № 6 к настоящему Порядку.
4.3. Информацию о результатах оценки эффективности муниципальной программы за отчетный год с предложениями по дальнейшей ее реализации.
4.4. Пояснительную записку с оценкой влияния вклада результатов в решение задач и достижение целей муниципальной программы, анализом отклонений, перечнем мероприятий, выполненных и не выполненных (с указанием причин) в установленные сроки.
5. Управление экономического развития администрации города Кемерово области на основании представленных отчетов готовит сводный отчет о результатах реализации муниципальных программ за отчетный год с оценкой их эффективности и направляет Главе города не позднее 1 июня текущего финансового года.
Начальник управления делами
В.И.ВЫЛЕГЖАНИНА
Приложение № 1
к Порядку разработки и реализации
муниципальных программ города Кемерово
Паспорт
муниципальной программы _______________________________________________________
(наименование муниципальной программы)
на _________ годы
Наименование муниципальной программы
Ответственный исполнитель (координатор) муниципальной программы
Исполнители муниципальной программы
Цели муниципальной программы
Задачи муниципальной программы
Срок реализации муниципальной программы
Объемы и источники финансирования муниципальной программы в целом и с разбивкой по годам ее реализации
Ожидаемые конечные результаты реализации муниципальной программы
Приложение № 2
к Порядку разработки и реализации
муниципальных программ города Кемерово
Ресурсное обеспечение реализации муниципальной программы _______________________________________________________
(наименование государственной программы)
Наименование муниципальной программы, подпрограммы, мероприятия
Источник финансирования
Объем финансовых ресурсов, тыс. рублей
Очередной год
1-й год планового периода
2-й год планового периода
... *
1
2
3
4
5
6
Муниципальная программа
Всего
местный бюджет **
иные не запрещенные законодательством источники:
федеральный бюджет
областной бюджет
средства бюджетов государственных внебюджетных фондов
средства юридических и физических лиц
Подпрограмма
Всего
местный бюджет **
иные не запрещенные законодательством источники:
федеральный бюджет
областной бюджет
средства бюджетов государственных внебюджетных фондов
средства юридических и физических лиц
Мероприятие
Всего
местный бюджет **
иные не запрещенные законодательством источники:
федеральный бюджет
областной бюджет
средства бюджетов государственных внебюджетных фондов
средства юридических и физических лиц
* В случае увеличения планового периода объем финансовых ресурсов
указывается на каждый год планового периода в отдельной графе
** Средства, учитываемые в составе доходов бюджета города на реализацию
вопросов местного значения (за исключением субсидий и субвенций из
областного, федерального бюджетов)
Приложение № 3
к Порядку разработки и реализации
муниципальных программ города Кемерово
Сведения о планируемых значениях целевых показателей
(индикаторов) муниципальной программы
Наименование муниципальной программы, подпрограммы, мероприятия
Наименование целевого показателя (индикатора)
Единица измерения
Плановое значение целевого показателя (индикатора)
очередной год
1-й год планового периода
2-й год планового периода
... *
1
2
3
4
5
6
7
Муниципальная программа
целевой показатель (индикатор)
целевой показатель (индикатор)
Подпрограмма
целевой показатель (индикатор)
целевой показатель (индикатор)
Мероприятие
целевой показатель (индикатор)
целевой показатель (индикатор)
* В случае увеличения планового периода плановое значение целевого
показателя (индикатора) указывается на каждый год в отдельной графе
Приложение № 4
Порядку разработки и реализации
муниципальных программ города Кемерово
Отчет
об использовании ассигнований местного бюджета
на реализацию муниципальной программы
___________________________________________________________
(наименование муниципальной программы)
за _________ год
№ п/п
Статус
Наименование
Расходы, тыс. рублей
сводная бюджетная роспись, план года
кассовое исполнение по состоянию на ______ 20__ года
1
Муниципальная программа
2
Подпрограмма
Приложение № 5
к Порядку разработки и реализации
муниципальных программ города Кемерово
Отчет
о достижении значений целевых показателей (индикаторов)
муниципальной программы
___________________________________________________________
(наименование муниципальной программы)
за _________ год
№ п/п
Наименование целевого показателя (индикатора)
Единица измерения
Значения целевого показателя (индикатора)
Обоснование отклонений значений целевого показателя (индикатора) на конец отчетного года (при наличии)
фактическое исполнение за год, предшествующий отчетному
отчетный год
план
факт (при наличии)
Муниципальная программа, подпрограмма, мероприятие
1.
2.
3.
Ответственный исполнитель (координатор) программы:
Приложение № 6
к Порядку разработки и реализации
муниципальных программ города Кемерово
Отчет
об объеме финансовых ресурсов
муниципальной программы
за _________ год
Наименование муниципальной программы, подпрограммы, мероприятия
Источник финансирования
Объем финансовых ресурсов, тыс. рублей
отчетный год
план
кассовое исполнение
1
2
3
4
Муниципальная программа
Всего
местный бюджет **
иные не запрещенные законодательством источники:
федеральный бюджет
областной бюджет
средства бюджетов государственных внебюджетных фондов
средства юридических и физических лиц
Подпрограмма
Всего
местный бюджет **
иные не запрещенные законодательством источники:
федеральный бюджет
областной бюджет
средства бюджетов государственных внебюджетных фондов
средства юридических и физических лиц
Мероприятие
Всего
местный бюджет **
иные не запрещенные законодательством источники:
федеральный бюджет
областной бюджет
средства бюджетов государственных внебюджетных фондов
средства юридических и физических лиц
** Средства, учитываемые в составе доходов бюджета города на реализацию вопросов местного значения (за исключением субсидий и субвенций из областного, федерального бюджетов)
Ответственный исполнитель (координатор) программы:
------------------------------------------------------------------