Решение Совета народных депутатов Салаирского городского поселения от 06.06.2013 N 103 "Об утверждении муниципальной целевой программы "Противодействие коррупции в муниципальном образовании "Салаирское городское поселение" на 2013 - 2015 годы"
ГУРЬЕВСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН
СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ
САЛАИРСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ
(второй созыв, двадцать седьмое заседание)
РЕШЕНИЕ
от 6 июня 2013 г. № 103
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ
"САЛАИРСКОЕ ГОРОДСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ" НА 2013 - 2015 ГОДЫ"
В соответствии с Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", Законом Кемеровской области от 30.06.2007 № 103-ОЗ "О некоторых вопросах прохождения муниципальной службы" и Национальной стратегией противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента РФ от 13.04.2010 № 460, Совет народных депутатов Салаирского городского поселения решил:
1. Утвердить муниципальную целевую программу "Противодействие коррупции в муниципальном образовании "Салаирское городское поселение" на 2013 - 2015 годы" согласно приложению к данному решению.
2. Опубликовать настоящее решение в газете "Знаменка", "Вестник самоуправления" и разместить на официальном сайте Салаирского городского поселения.
3. Настоящее решение вступает в силу после его официального опубликования.
4. Контроль за исполнением данного решения возложить на комитет по развитию местного самоуправления и правопорядку Совета народных депутатов Салаирского городского поселения (М.А.Антипова).
Глава Салаирского
городского поселения
Е.Н.ЕСТИФЕЕВ
Председатель
Совета народных депутатов
Салаирского городского поселения
Е.В.БАРАНОВА
Приложение
к решению
Совета народных депутатов
Салаирского городского поселения
от 6 июня 2013 г. № 103
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В "ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ
В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ "САЛАИРСКОЕ ГОРОДСКОЕ
ПОСЕЛЕНИЕ" НА 2013 - 2015 ГОДЫ"
Паспорт Программы
Наименование Муниципальная целевая программа "Противодействие
Программы коррупции в "Противодействие коррупции в муниципальном
образовании "Салаирское городское поселение" на 2013 -
2015 годы" (далее - Программа)
Основания Федеральный закон от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ "О
разработки муниципальной службе в Российской Федерации";
Программы Указ Президента Российской Федерации от 19.05.2008
№ 815 "О мерах по противодействию коррупции";
Национальный план противодействия коррупции,
утвержденный 31.07.2008 Президентом Российской
Федерации Д.А.Медведевым;
Заказчик Программы Администрация Салаирского городского поселения
Основные Администрация Салаирского городского поселения
разработчики
Программы
Исполнители Муниципальные служащие администрация Салаирского
Программы городского поселения
Цели Программы - Оценка существующего уровня коррупции.
- Мониторинг коррупциогенных факторов и
эффективности мер коррупционной политики.
- Предупреждение коррупционных правонарушений.
- Совершенствование механизма кадрового обеспечения.
- Снижение уровня коррупции, ее влияния на
активность и эффективность бизнеса, органов
местного Салаирского городского поселения, на
повседневную жизнь граждан.
- Обеспечение защиты прав и законных интересов
граждан, общества и государства от коррупции.
- Создание системы противодействия коррупции в
Салаирском городском поселении
Задачи Программы - устранение условий, порождающих коррупцию;
- предупреждение коррупционных правонарушений;
- обеспечение ответственности за коррупционных
правонарушений в порядке, предусмотренном
действующим законодательством;
- вовлечение гражданского общества в реализацию
антикоррупционной политики;
- формирование антикоррупционного общественного
сознания;
- формирование нетерпимости по отношению к
коррупциогенным действиям;
- содействие реализации права граждан и организаций
на доступ к информации о фактах коррупции и
коррупционных факторах, а также на их свободное
освещение в средствах массовой информации
Сроки реализации 2013 - 2015 годы
Программы
Объемы и источники Общий объем необходимых финансовых средств для
финансирования реализации Программы из бюджета Салаирского городского
Программы поселения на 2013 год (не предусмотрено)
Ожидаемые Снижение уровня коррупции, совершенствование
результаты нормативной правовой базы по созданию системы
реализации противодействия коррупции в Салаирском городском
Программы поселении;
снижение числа коррупционных правонарушений со стороны
должностных лиц органов местного самоуправления
Салаирского городского поселения, предупреждение
коррупционных правонарушений муниципальных служащих
Салаирского городского поселения
Контроль Программы Общий контроль за реализацией Программы возлагается на
администрацию Салаирского городского поселения.
Текущий контроль за ходом реализации мероприятий
Программы осуществляет глава Салаирского городского
поселения.
Ежеквартально информация о ходе реализации Программы
представляется главе Салаирского городского
поселения
1. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами
Коррупция как социально-политическое явление присуща всем государствам мира и различается лишь своими масштабами. В странах, которые недавно перешли к демократическим нормам общественного устройства, коррупция, нередко превращается в системное явление, являясь неизбежным следствием избыточного администрирования со стороны государства. В Российской Федерации коррупция представляет высокую общественную опасность, препятствует нормальному функционированию всех общественных механизмов, затрудняет проведение социальных преобразований и повышение эффективности национальной экономики, вызывает в российском обществе серьезную тревогу и недоверие к государственным институтам, создает негативный имидж России на международной арене и правомерно рассматривается как одна из угроз безопасности Российской Федерации. В связи с этим, разработка мер по противодействию коррупции в целях устранения ее коренных причин, и реализация таких мер в контексте обеспечения развития страны в целом, становятся и настоятельной необходимостью. Президент и Правительство Российской Федерации определяют борьбу с коррупцией как задачу национального масштаба, новый этап в реализации стратегии развития России. 31.07.2008 Президентом Российской Федерации Д.А.Медведевым утвержден план противодействия коррупции. В Российской Федерации в основном сформированы и функционируют правовая и организационная основы противодействия коррупции. Основными направлениями государственной политики в сфере противодействия коррупции, в рамках реализации Национального плана по противодействию коррупции, являются:
1. Модернизация антикоррупционного законодательства, совершенствование механизма экспертизы нормативных правовых актов Российской Федерации с целью предотвращения коррупционных рисков.
2. Противодействие коррупции в экономической и социальных сферах. Осуществление комплекса мер, направленных на улучшение государственного управления в социально-экономической сфере.
3. реализация системы мер, направленных на совершенствование системы и структуры, а также функционирования органов исполнительной власти и государственных органов, оптимизацию и конкретизацию их полномочий.
4. Стимулирование правового просвещения и антикоррупционного поведения граждан. Борьба с коррупцией не сводима лишь к проведению разовых кратковременных компаний - она должна представлять систему разнонаправленных усилий, правильно рассчитанных не менее чем на среднесрочную перспективу. Руководствуясь Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации в Салаирском городском поселении разработана муниципальная целевая программа "Противодействие коррупции в муниципальном образовании "Салаирское городское поселение" на 2013 - 2015 годы". Исходя из положений Национального плана противодействия коррупции, утвержденного 31.07.2008, основные мероприятия Программы направлены на борьбу с коррупцией в области создания и применения нормативно правовых актов антикоррупционной направленности.
Планируя меры по противодействию коррупции в системе органов местного самоуправления Салаирского городского поселения, необходимо исходить из следующих предпосылок:
1. Абсолютная ликвидация фактов проявления коррупции в краткосрочной перспективе мало реальна.
2. Важнейшим направлением борьбы с коррупцией является сокращение ее предпосылок.
3. Противодействие коррупции достигает значимого успеха лишь при сотрудничестве с институтами гражданского общества.
4. Эффективность мер противодействия коррупции должна регулярно оцениваться, программа мер - дорабатываться с учетом меняющихся условий. Система мер по противодействию коррупции включает комплекс мероприятий, обеспечивающих согласованное применение правовых, организационных, профилактических и иных мер, направленных на выявление, предупреждение и пресечение коррупции, введение ответственности за совершение коррупционных правонарушений.
Первоочередные меры по противодействию коррупции в системе органов местного самоуправления Салаирского городского поселения:
- выявление, предупреждение и организация пресечения возможных фактов коррупции, незаконного участия в коммерческой деятельности, других должностных преступлений;
- мониторинг причин коррупции, анализ факторов, способствующих коррупции, выявление механизма коррупционных сделок;
- внедрение антикоррупционных механизмов в рамках реализации кадровой политики;
- проведение анализа нормативных правовых актов и их проектов на коррупциогенность.
2. Цели и задачи Программы
2.1. Целями Программы являются:
2.1.1. снижение уровня коррупции, ее влияния на активность и эффективность бизнеса, деятельность органов местного самоуправления Салаирского городского поселения, повседневную жизнь граждан;
2.1.2. обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от угроз, связанных с коррупцией;
2.1.3. создание системы противодействия коррупции.
2.2. Для достижения данных целей требуется решение следующих задач:
2.2.1. устранение условий, порождающих коррупцию;
2.2.2. измерение и оценка существующего уровня коррупции;
2.2.3. повышение риска и потерь от их совершения коррупционных действий для муниципальных служащих и должностных лиц;
2.2.4. увеличение выгод от действий в рамках законодательства и в соответствии с общественными интересами для должностных лиц;
2.2.5. предупреждение коррупционных правонарушений;
2.2.6. обеспечение ответственности за коррупционные правонарушения в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и нормативно правовыми актами законодательной и исполнительной власти Салаирского городского поселения;
2.2.7. мониторинг коррупционных факторов и эффективности мер антикоррупционной политики;
2.2.8. формирование общественного сознания в нетерпимости к коррупционным действиям;
2.2.9. вовлечение гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики;
2.2.10. содействие реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции и коррупционных факторах, а также на их свободное освещение в средствах массовой информации.
3. Направления реализации Программы
Программа основывается на реализации мероприятий по следующим направлениям:
3.1. организационные меры по формированию механизмов противодействия коррупции:
в Салаирском городском поселении должен быть создан эффективно действующий механизм противодействия коррупции. Основным моментом должно стать создание при главе Салаирского городского поселения Комиссии по противодействию коррупции, на которую возлагаются координация антикоррупционной политики и контроль за ее проведением. По формированию механизмов противодействия коррупции будут осуществляться следующие организационные меры:
- анализ поступающих в администрацию заявлений и обращений граждан на предмет наличия информации о фактах коррупции со стороны муниципальных служащих и должностных лиц органов местного самоуправления, руководителей подведомственных предприятий и учреждений;
- информирование граждан через средства массовой информации о целях и задачах Программы, публикация отчетов о деятельности Комиссии по реализации мероприятий, направленных на противодействие коррупции;
- проведение анализа нормативных правовых актов органов местного самоуправления и их проектов на коррупциогенность на основе разработанных методик.
3.2. Наиболее актуальной представляется антикоррупционная экспертиза в отношении тех нормативных правовых актов, которые регулируют контрольные, разрешительные полномочия муниципальных служащих и должностных лиц во взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами, а также порядок и сроки реализации данных полномочий. Необходим анализ постановлений, распоряжений, решений представительных органов власти местного самоуправления, которые могут содержать нормы, порождающие коррупцию, повышающие вероятность совершения коррупционных сделок.
3.3. Внедрение антикоррупционных механизмов в рамках реализации кадровой политики:
в рамках реализации Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" и Закона Кемеровской области от 30.06.2007 № 103-ОЗ "О некоторых вопросах прохождения муниципальной службы" будут развиваться исключающие коррупцию система подбора и расстановки кадров, в том числе:
- формирование кадрового резерва муниципальных служащих;
- организация конкурсов на замещение вакантных должностей;
- проведение аттестации сотрудников;
- организация изучения муниципальными служащими основных положений федерального и областного законодательства по противодействию коррупции, вопросов юридической ответственности за коррупцию в органах местного самоуправления.
3.4. Совершенствование организации деятельности по размещению муниципальных заказов: в Салаирском городском поселении должна быть налажена работа по оптимизации процедур закупок для муниципальных нужд в полном соответствии с требованиями Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". С целью повышения эффективности закупок будут приниматься меры по:
- разработке регламента проведения антикоррупционной экспертизы документов, связанных с размещением муниципальных заказов для нужд органов местного самоуправления Салаирского городского поселения;
- проведению в установленном порядке антикоррупционной экспертизы документов, связанных с размещением муниципальных заказов для нужд органов местного самоуправления Салаирского городского поселения;
- совершенствованию системы закупок путем приведения нормативно правовой базы Салаирского городского поселения в соответствии с требованиями законодательства с целью обеспечения доступности информации, касающейся проведения закупок и конкурсов, создания эффективной системы контроля.
3.5. Обеспечение доступа граждан, юридических лиц и общественных организаций к информации о деятельности органов местного самоуправления Салаирского городского поселения:
- одним из ключевых направлений деятельности органов местного самоуправления Салаирского городского поселения по изменению отношения граждан к коррупции является: обеспечение доступа граждан к информации об их деятельности;
- введение системы отчетов главы Салаирского городского поселения перед населением о проводимой работе в целом и по противодействию коррупции с использованием средствах массовой информации и непосредственно на собраниях граждан;
- размещение в установленном законом порядке материалов о фактах привлечения к ответственности должностных лиц и муниципальных служащих органов местного самоуправления за правонарушения, связанные с использованием служебного положения;
- программа предусматривает размещение в установленном законом порядке сведений о структуре, функциональном назначении управления, административных регламентов исполнения функций, времени приема руководством граждан, порядка обжалования действий должностных лиц. Также планируется обеспечить соблюдение правил приема граждан должностными лицами органов местного самоуправления Салаирского городского поселения.
4. Организация управления Программой
и контроль ее исполнения
Контроль за ходом реализации Программы осуществляется администрацией Салаирского городского поселения. Исполнители мероприятий в установленные сроки представляют главе Салаирского городского поселения соответствующую информацию. Исполнители мероприятий несут ответственность за их качественное и своевременное исполнение в соответствии с действующим законодательством.
5. Ожидаемые результаты реализации Программы
В результате реализации Программы ожидается:
- совершенствование нормативной правовой базы для эффективного противодействия коррупции;
- снижение уровня коррупции;
- повышение эффективности борьбы с коррупционными проявлениями;
- повышение эффективности муниципального управления, уровня социально-экономического развития и развития гражданского общества в Салаирском городском поселении;
- укрепление доверия граждан к органам местного самоуправления Салаирского городского поселения.
Реализация Программы позволит выработать системные и комплексные меры по противодействию коррупции. Одновременно успешная реализация Программы позволит повысить открытость и прозрачность деятельности органов местного самоуправления, при этом снизив коррупционные риски. Положительным эффектом должно стать создание Комиссии по противодействию коррупции, на которую возлагаются функции по координации антикоррупционной политики и контроль за ее проведением. Важным результатом будет являться повышение доверия к органам местного самоуправления у населения с помощью создания эффективного механизма рассмотрения обращений и жалоб граждан, предусмотренного в плане мероприятий Программы.
6. Ресурсное обеспечение Программы
Финансирование Программы предполагается осуществлять за счет целевых ассигнований из бюджета Салаирского городского поселения на соответствующий финансовый год. С учетом возможностей бюджета Салаирского городского поселения объемы средств, направляемых на реализацию Программы, уточняются при разработке проекта бюджета на соответствующий финансовый год.
Таким образом, Программа представляет собой вид целевой программы соответствующего уровня и принимается как нормативный правовой акт.
Приложение
к муниципальной целевой программе
"Противодействие коррупции
в муниципальном образовании
"Салаирское городское поселение"
на 2013 - 2015 годы"
МЕРОПРИЯТИЯ ПРОГРАММЫ
№ Содержание мероприятия Срок Исполнители
п/п исполнения
1. Организационные меры по формированию механизма противодействия
коррупции в администрации Салаирского городского поселения
1.1 Оценка существующего уровня 2013 - Комиссия по
коррупции. 2015 гг. противодействию
Мониторинг коррупциогенных коррупции Салаирского
факторов и причин коррупции, городского поселения
выявление механизма
коррупционных сделок, анализ
факторов, способствующих
коррупции в администрации
Салаирского городского
поселения
1.2 Анализировать заявления и 2013 - Комиссия по
обращения граждан на предмет 2015 гг. противодействию
наличия информации о фактах коррупции Салаирского
коррупции со стороны городского поселения
муниципальных служащих и
должностных лиц органов
местного самоуправления
Салаирского городского
поселения, сотрудников
подведомственных администрации
учреждений
1.3 Публикация путем обнародования 1 раз в Администрация
общественно значимой квартал Салаирского городского
информации о деятельности поселения
органов местного самоуправления
по реализации мероприятий,
направленных на противодействие
коррупции
2. Проведение антикоррупционной экспертизы нормативно правовых актов
2.1 Проведение анализа нормативных 2013 - Комиссия по
правовых актов и их проектов 2015 гг. противодействию
в целях выявления коррупционных коррупции Салаирского
рисков городского поселения
3. Совершенствование антикоррупционных механизмов в рамках кадровой
политики
3.1 Совершенствовать работу по 2013 - Организационный отдел
подбору и комплектованию 2015 гг. администрации
кадров для муниципальной службы Салаирского городского
путем организации конкурсов на поселения
замещение вакантных должностей,
проведения аттестаций
сотрудников
3.2 Предоставление муниципальными Ежегодно Организационный отдел
служащими администрации до 01.04. администрации
сведений о полученных доходах Салаирского городского
и принадлежащем на праве поселения
собственности имуществе,
являющихся объектами
налогообложения, об
обязательствах имущественного
характера
3.3 Разработка методических 2013 - Комиссия по
рекомендаций по поведению 2015 гг. противодействию
муниципальных служащих органов коррупции Салаирского
местного самоуправления при городского поселения
возникновении ситуаций
коррупционной направленности
для выработки адекватного
реагирования на коррупционные
проявления со стороны граждан,
должностных лиц юридического
лица, представителей
общественных организаций
3.4 Обеспечение контроля за 2013 - Организационный отдел
соблюдением требований к 2015 гг. администрации
служебному поведению Салаирского городского
муниципальных служащих органов поселения
местного самоуправления
Салаирского городского
поселения
3.5 Организация изучения 2013 - Администрация
муниципальными служащими 2015 гг. Салаирского городского
администрации законодательства поселения
по противодействию коррупции,
вопросов юридической
ответственности за коррупцию,
ситуаций конфликта интересов и
механизмов его преодоления
4. Совершенствование организации деятельности по размещению
муниципальных заказов
4.1 Проводить в установленном 2013 - Администрация
порядке антикоррупционную 2015 гг. Салаирского городского
экспертизу документов, поселения
связанных с размещением
муниципальных заказов для нужд
органов местного самоуправления
Салаирского городского
поселения
4.4 Совершенствовать систему 2013 - Администрация
закупок в соответствии с 2015 гг. Салаирского городского
требованиями Федерального поселения
закона № 94-ФЗ "О размещении
заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание
услуг для государственных и
муниципальных нужд" путем:
- обеспечения доступности
информации, касающейся
проведения закупок;
- создания эффективной системы
контроля
5.Обеспечение доступа граждан, юридических лиц и общественных организаций
к информации о деятельности органов местного самоуправления Салаирского
городского поселения
5.1 Совершенствование системы 2013 - Должностные лица
информирования граждан 2015 гг. представительных и
должностными лицами исполнительных органов
представительных и местного самоуправления
исполнительных органов местного Салаирского городского
самоуправления Салаирского поселения
городского поселения о
проводимой работе в целом и по
противодействию коррупции в
частности администрации
Салаирского городского
поселения, через СМИ, на
собраниях граждан
5.2 Размещать в установленном 2013 - Администрация
законом порядке в СМИ, 2015 гг. Салаирского городского
официальном сайте поселения
администрации поселения, в сети
Интернет информацию о фактах
привлечения к ответственности
должностных лиц и
муниципальных служащих органов
местного самоуправления
Салаирского городского
поселения за правонарушения,
связанные с использованием
служебного положения
5.3 Обеспечение обнародования и 2013 - Администрация
размещению на официальном 2015 гг. Салаирского городского
сайте администрации поселения поселения
в сети Интернет нормативных -
правовых актов органов
местного самоуправления
Салаирского городского
поселения
------------------------------------------------------------------