Постановление администрации Анжеро-Судженского городского округа от 04.06.2013 N 757 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной функции "Рассмотрение обращений граждан в администрации Анжеро-Судженского городского округа"

АДМИНИСТРАЦИЯ АНЖЕРО-СУДЖЕНСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 4 июня 2013 г. № 757

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО РЕГЛАМЕНТА ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОЙ ФУНКЦИИ "РАССМОТРЕНИЕ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН
В АДМИНИСТРАЦИИ АНЖЕРО-СУДЖЕНСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА"

В соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", Федеральным законом РФ от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг":
1. Утвердить прилагаемый административный регламент исполнения муниципальной функции "Рассмотрение обращений граждан в администрации Анжеро-Судженского городского округа".
2. Отделу по работе с обращениями граждан (Закомолкина О.А.) обеспечить выполнение установленного регламента.
3. Отделу информационных технологий администрации городского округа (Д.А.Томышев) разместить настоящее постановление в сети "Интернет" на официальном городском сайте.
4. Опубликовать настоящее постановление в газете "Наш город".
5. Отменить действие постановления администрации города Анжеро-Судженска от 22.04.2010 № 438.
6. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя главы округа-руководителя аппарата Клинцову Г.Х.

Глава городского округа
В.Н.ЧЕРНОВ





Утвержден
постановлением администрации
Анжеро-Судженского городского округа
от 4 июня 2013 г. № 757

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ
ИСПОЛНЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ФУНКЦИИ
"РАССМОТРЕНИЕ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН В АДМИНИСТРАЦИИ
АНЖЕРО-СУДЖЕНСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА"

1. Общие положения

1.1. Административный регламент исполнения муниципальной функции "Рассмотрение обращений граждан в администрации Анжеро-Судженского городского округа" (далее - административный регламент) разработан в целях повышения качества работы с обращениями граждан и определяет сроки и последовательность действий администрации городского округа (административные процедуры) при рассмотрении обращений граждан.
1.2. Исполнение муниципальной функции "Рассмотрение обращений граждан в администрации Анжеро-Судженского городского округа (далее - государственная функция) осуществляется в соответствии с:
Конституцией Российской Федерации;
Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации";
Законом Российской Федерации от 27.04.93 № 4866-1 "Об обжаловании в суде действий и решений, нарушающих права и свободы граждан";
Постановлением Правительства РФ от 16.08.2012 № 840;
Федеральным законом РФ от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"
Уставом "Анжеро-Судженский городской округ";
Положением о муниципальной службе в Анжеро-Судженском городском округе.

2. Требования и условия к порядку
исполнения муниципальной функции

2.1. В администрации городского округа в пределах компетенции рассматриваются индивидуальные и коллективные обращения граждан, поступившие в письменной форме, в электронной форме, устные обращения, принятые на личном приеме граждан (далее - обращения).
2.1.1. Основными требованиями к информированию об исполнении муниципальной функции являются:
достоверность представляемой информации;
полнота информирования;
четкость в изложении информации.
2.1.2. Заявитель в своем обращении в обязательном порядке указывает свою фамилию, имя, отчество, почтовый адрес, контактный телефон или адрес электронной почты, по которым должен быть направлен (сообщен) ответ, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату.
2.1.3. Информирование граждан об исполнении муниципальной функции осуществляется в виде индивидуального и публичного информирования. Оно проводится в устной, письменной и электронной форме.
2.1.4. Организационно-техническое обеспечение рассмотрения устных и письменных обращений граждан осуществляет отдел по работе с обращениями граждан. Прием граждан руководителями ведется в соответствии с утвержденным графиком. Информация по личным приемам размещена на информационном стенде в администрации городского округа с указанием фамилий руководителей, дней приема, телефонов, номеров кабинетов. Также информация предоставляется публичным устным информированием с привлечением средств массовой информации, радио, телевидения, на городском сайте в сети "Интернет" и с использованием средств телефонной связи.
2.2. Основания для отказа в исполнении муниципальной функции
2.2.1. Если в обращении не указана фамилия и почтовый адрес, ответ на обращение не дается.
2.2.2. Обращение, в котором обжалуется судебное решение.
2.2.3. Обращение, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы в адрес должностного лица, а также членов его семьи, может быть оставлено без ответа по существу поставленных в нем вопросов.
2.2.4. Текст письменного обращения не поддается прочтению.
2.2.5. Глава городского округа и его заместители вправе принять решение о безосновательности очередного обращения гражданина и прекращении переписки с ним по вопросам, на которые ему многократно давались письменные ответы в связи с ранее направляемыми обращениями в указанные органы, если заявителем не приводятся новые доводы или обстоятельства. Об этом решении уведомляют гражданина.
2.2.6. Письменное обращение не подлежит рассмотрению, если от гражданина, написавшего обращение, поступило заявление о прекращении рассмотрения обращения.
2.2.7. Обращение не рассматривается по существу поставленных в нем вопросов, если ответ не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую Федеральным законом тайну.
2.2.8. В обращении содержаться вопросы, решение которых не входит в компетенцию органов местного самоуправления.

3. Административные процедуры

3.1. Исполнение муниципальной функции включает в себя следующие административные процедуры:
- прием и регистрацию обращений;
- рассмотрение обращений;
- подготовку ответов;
- личный прием граждан и работу с устными обращениями;
- проведение анализа и обобщение вопросов, содержащихся в обращениях.
3.2. Прием, регистрация и рассмотрение обращений
3.2.1. Основанием для начала исполнения муниципальной функции является поступление обращения в органы местного самоуправления.
3.2.2. Письменное обращение может поступать по почте, в электронной форме, а также может быть доставлено непосредственно гражданином или его представителем. Устное обращение - во время личного приема граждан.
В случае, если при приеме письменного обращения непосредственно от гражданина поступает просьба сделать отметку на копии или втором экземпляре обращения, ставится штамп с датой поступления обращения.
3.2.3. Обращение, подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента его поступления. Устные обращения регистрируются в день проведения приема граждан.
Обращения, поступившие на имя главы округа и его заместителей, поступают в отдел по работе с обращениями граждан и регистрируются в электронной программе "1-С обращения".
На каждое обращение в электронной программе заводится карточка обращения, которая содержит следующую информацию:
- фамилия, имя, отчество, почтовый адрес;
- дата регистрации;
- регистрационный номер;
- указывается наименование органа власти;
- краткое содержание обращения;
- поручения по рассмотрению;
- контрольный срок рассмотрения обращения.
Вся информация по рассмотрению обращения указывается в электронной карточке. Карточки и документы по рассмотрению устных и письменных обращений хранятся в отделе по работе с обращениями граждан.
3.2.4. При регистрации обращение проверяется на повторность, при необходимости анализируется информация и предыдущая информация прикладывается к вновь поступившему обращению.
3.2.5. Обращения, поступившие по электронной почте, регистрируются по порядку, указанному выше.
3.2.6. Обращения, поступающие в адрес руководителей структурных подразделений, регистрируются самостоятельно и рассматриваются в соответствующих подразделениях.
3.3. Рассмотрение обращений
3.3.1. Обращение, после регистрации направляется на рассмотрение главе городского округа или заместителям главы округа (по направлениям). После рассмотрения и получения поручения на исполнение (резолюции), обращение направляется исполнителю для подготовки информации и ответу заявителю.
3.3.2. Если поручение по рассмотрению обращения дано нескольким должностным лицам, а ответственное должностное лицо не выделено, то работу по рассмотрению обращения координирует должностное лицо, указанное в резолюции (поручении) первым.
3.3.3. Если обращение содержит вопросы, решение которых не входит в компетенцию администрации Анжеро-Судженского городского округа, то в течение семи дней со дня регистрации обращение направляется в соответствующие органы или соответствующим должностным лицам, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов, с одновременным уведомлением гражданина, направившего обращение (далее - заявитель), о переадресации обращения.
Переадресацию обращения и уведомление заявителя в указанные сроки осуществляет специалист отдела по работе с обращениями граждан, если указанное обращение было зарегистрировано в данном отделе.
В случае переадресации, письменный ответ заявителю готовит та организация или должное лицо, кому обращение было направлено.
3.3.4. Если обращение было направлено не по принадлежности, оно должно быть незамедлительно возвращено в исполнительный орган власти или организацию, направившим обращение, при этом указываются органы или должностные лица, в компетенции которых находится решение поставленных в обращении вопросов.
3.3.5. Когда решение вопросов, содержащихся в обращении, относится к компетенции нескольких органов или служб, им направляются копии обращения в течение семи дней со дня регистрации.
3.3.6. Запрещается направлять обращение на рассмотрение должностным лицам, решение или действие (бездействие), которого обжалуется.
В случае если невозможно направление жалобы на рассмотрение должностным лицам, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, обращение возвращается заявителю с разъяснением его права обжаловать соответствующее решение или действие (бездействие) в установленном порядке в суде.
3.3.7. При рассмотрении обращений администрация городского округа или должностное лицо:
обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в необходимых случаях - с участием заявителя;
запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других органах и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания или органов предварительного следствия;
принимает необходимые меры для восстановления и защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;
дает ответ по существу поставленных в обращении вопросов в соответствии с Федеральным законом.
3.4. Подготовка ответов
3.4.1. Исполнитель, получивший поручение (резолюцию) по обращению, ставит его на контроль, исполняет его и осуществляет подготовку проекта ответа, который должен содержать конкретную информацию по всем поставленным в нем вопросам.
Ответственность за своевременность и качество ответов несет исполнитель, получивший поручение (резолюцию) по рассмотрению обращения от главы округа или его заместителей, в отдельных случаях должностного лица.
3.4.2. Ответ на обращение подписывается главой Анжеро-Судженского городского округа, должностными лицами (заместителями главы округа), либо уполномоченными на то лицами, в том числе начальниками структурных подразделений.
3.4.3. Ответ гражданину направляется почтой, либо заявитель может быть уведомлен в устной форме. В письменном ответе указывается дата подготовки ответа, номер регистрации, почтовый адрес, фамилия, имя, отечество и номер телефона исполнителя.
3.3.4. После направления (сообщения) заявителю ответа в карточке обращения делается отметка об исполнении обращения.
3.4.5. Обращение, поступившее по информационным системам общего пользования, рассматривается в порядке, установленном Федеральным законом и настоящим регламентом. Ответ на такое обращение направляется по электронному либо почтовому адресу, указанному в обращении.

4. Порядок работы с отдельными видами обращений

4.1.1. Обращения граждан, поступившие из вышестоящих органов власти, рассматриваются в установленном порядке в соответствии с регламентом. Ответы на указанные письма подписываются главой городского округа или его заместителями округа в соответствии с их компетенцией.
4.1.2. В случае если в обращении не указана фамилия и почтовый адрес, ответ на обращение не дается, но если в обращении содержится конкретная информация о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном действии обращение незамедлительно направляется в компетентные органы.
4.1.3. Обращение, в котором обжалуется судебное решение, возвращается заявителю с разъяснением порядка обжалования решения суда.
4.1.4. Обращение, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы в адрес должностного лица, а также членов его семьи, может быть оставлено без ответа по существу поставленных в нем вопросов. Заявителю сообщается о недопустимости злоупотребления правом.
4.1.5. Письменное обращение не подлежит рассмотрению в случаях, когда его текст не поддается прочтению.
4.1.6. Глава городского округа и его заместители вправе принять решение о безосновательности очередного обращения гражданина и прекращении переписки с ним по вопросам, на которые ему многократно давались письменные ответы в связи с ранее направляемыми обращениями в указанные органы, если заявителем не приводятся новые доводы или обстоятельства. Об этом решении уведомляют гражданина.
4.1.7. Письменное обращение не подлежит рассмотрению, если от гражданина, написавшего обращение, поступило заявление о прекращении рассмотрения обращения.
4.1.8. Обращение не рассматривается по существу поставленных в нем вопросов, если ответ не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую Федеральным законом тайну.
4.1.9. В случаях, не терпящих отлагательств, которые связаны с угрозой жизни и здоровья граждан, обращения незамедлительно передаются руководству и по ним принимаются соответствующие меры.
4.1.10. Вышеперечисленные требования применяются и к устным обращениям.

5. Сроки рассмотрения обращений

5.1. Обращение, поступившее в администрацию Анжеро-Судженского городского округа, рассматривается не позднее 30 дней со дня его регистрации.
5.1.2. В исключительных случаях, либо при направлении запросов в другие органы должностным лицом, срок рассмотрения обращения может быть продлен не более чем на 30 дней.
Для продления срока рассмотрения обращения непосредственный исполнитель направляет главе городского округа или заместителям служебную записку с указанием объективных причин, по которым срок рассмотрения обращения может быть продлен, и предложение об окончательном сроке его рассмотрения, по истечении которого заявителю будет дан ответ. О продлении срока рассмотрения обращения заявителя уведомляют письменно.
5.1.3. По карточкам обращений и запросам, направленным в установленном порядке в другие органы или должностным лицам, рассматривающим обращения граждан, администрации городского округа должностные лица обязаны в течение 15 дней представить необходимые документы и материалы, за исключением тех, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую Законом тайну, и для которых установлен особый порядок их представления.
5.1.4. Глава городского округа или его заместители вправе установить сокращенные сроки рассмотрения обращений граждан.
5.1.5. Жалобы, в содержании которых указывается на действия (бездействие) должностных лиц подлежат регистрации не позднее следующего рабочего дня со дня ее поступления. Жалоба рассматривается в течение 15 рабочих дней со дня ее регистрации, если не установлены более короткие сроки рассмотрения.
Срок рассмотрения жалобы исчисляется со дня регистрации жалобы в администрации городского округа.
5.1.6. В случае обжалования отказа в приеме документов у заявителя, либо исправлении допущенных ошибок и опечаток или в случае обжалования заявителем нарушения установленного срока таких исправлений, жалоба на действия (бездействие) должностных лиц рассматривается в течение 5 рабочих дней со дня ее регистрации.
5.1.7. В случае, если жалоба на действия (бездействие) должностных лиц поступила в орган местного самоуправления с вопросом, не входящим в ее компетенцию, администрация городского округа в течение 3 рабочих дней со дня ее регистрации обязана самостоятельно направить жалобу в уполномоченный на ее рассмотрение орган и письменной форме информировать заявителя. При этом срок рассмотрения жалобы исчисляется со дня регистрации жалобы в уполномоченном на ее рассмотрение органе.
5.1.8. Ответ по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) должностных лиц направляется заявителю не позднее дня, следующего за днем принятия решения, в письменной форме с указанием сроков устранения выявленных нарушений. Также ответ может быть направлен в форме электронного документа.
5.1.9. Ответственность за своевременное и качественное рассмотрение обращений возлагается на заместителей главы округа (по своим направлениям), руководителей структурных подразделений.

6. Организация работы по личному приему граждан

6.1.1. Личный прием граждан проводится главой Анжеро-Судженского городского округа, заместителями главы округа, руководителям структурных подразделений. Глава округа, заместители, руководители структурных подразделений принимают граждан ежемесячно, в соответствии с утвержденным графиком приема.
Информация о графике приема доводится до сведения граждан через СМИ, городской сайт и информационные стенды.
6.1.2. Предварительная запись на прием к главе городского округа ведется в отделе по работе с обращениями граждан при предоставлении документов, удостоверяющих личность.
6.1.3. Содержание устного обращения заносится в карточку личного приема в программу "1-С обращения". Карточки на устные приемы главы округа оформляются отделом по работе с обращениями граждан. Карточки на устные примы заместителей главы округа оформляются в приемных заместителей главы округа.
В ходе личного приема в карточку заносится результат рассмотрения обращения либо поручение (резолюцию) исполнителю.
6.1.4. Если в устном обращении содержатся факты и обстоятельства, не требующие дополнительных проверок, ответ с согласия гражданина, дается устно в ходе личного приема. В таких случаях обращение снимается с контроля. По поручению главы городского округа и заместителей, при необходимости гражданину направляется письменный ответ по существу поставленных им вопросов. В таких случаях, обращение снимается с контроля после направления ответа заявителю.
6.1.5. Если заявитель согласен на устный ответ, но факты и обстоятельства, изложенные им в ходе личного приема, требуют дополнительной проверки и работы или на решение вопроса требуется дополнительное время, в карточке учета обращений граждан делается запись о постановке устного обращения на контроль и после проведения дополнительных мероприятий заявителю дается письменный ответ, либо в установленные федеральным законом сроки, заявителю по указанному им контактному телефонному номеру сообщается о результатах рассмотрения устного обращения, о чем делается соответствующая запись в карточке.
6.1.6. Если в обращении содержатся вопросы, решение которых не входит в компетенцию администрации городского округа, гражданину дается разъяснение, куда и в каком порядке ему следует обратиться.
6.1.7. Письменное обращение, принятое в ходе личного приема, подлежит регистрации и рассмотрению в соответствии с Федеральным законом и настоящим регламентом.

7. Порядок и формы работы контроля
за исполнением муниципальной функции

7.1. При рассмотрении обращений не допускается разглашение сведений, содержащихся в обращении, а также сведений, касающихся частной жизни гражданина без его согласия. Не является разглашением сведений, содержащихся в обращении, направление письменного обращения в другой орган или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
7.1.2. Ответственность и контроль за исполнением муниципальной функции по организации рассмотрения обращений и соблюдение сроков исполнения возлагается на заместителей главы округа, руководителей структурных подразделений, начальников отделов. Текущий контроль, за соблюдением последовательности действий, определяемых административными процедурами по исполнению муниципальной функции, и принятием решений работниками администрации округа осуществляет отдел по работе с обращениями граждан.
7.1.3. Специалисты, которым поручено рассмотрение обращений и подготовка ответов, несут персональную ответственность за сроки и качество рассмотрения поставленных в обращении вопросов, объективность и проверку изложенных в обращении сведений, своевременность разрешения.
7.1.4. По результатам, проведенных проверок, в случае выявления нарушений прав граждан осуществляется привлечение виновных лиц к ответственности в соответствии с компетенцией администрации городского округа и в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
7.1.5. Запрещается преследование граждан в связи с их обращениями в органы местного самоуправления и вышестоящие органы власти.

8. Аналитическая и информационно-справочная работа

8.1.1. С целью совершенствования работы с обращениями граждан в администрации городского округа проводится анализ и обобщение поступивших от населения предложений, заявлений, жалоб.
8.1.2. Отделом по работе с обращениями граждан готовится полугодовой и годовой отчет с аналитической запиской. По мере необходимости в течение года готовиться информация для главы округа и его заместителей.
8.1.3. Материалы о результатах работы с обращениями граждан публикуются в средствах массовой информации.

9. Порядок обжалования действия (бездействия) и решений,
принятых в ходе исполнения муниципальной функции

9.1.1. Гражданин может обращаться с жалобой на действие(бездействие) в орган местного самоуправления, а также в вышестоящие органы власти на решения, осуществляемые в ходе исполнения муниципальной функции.
9.1.2. Граждане вправе обжаловать действия (бездействия) и решения, осуществляемые (принимаемые) в ходе исполнения муниципальной функции, в судебном порядке.
9.1.3. Способы передачи и направления жалоб гражданами, требования, предъявляемые к их оформлению, а также порядок и сроки рассмотрения жалоб указаны настоящим административным регламентом.





Приложение № 1
к административному регламенту
предоставления муниципальной функции

Вид обращения:
Регион:

Карточка обращения N:

Дата регистрации: _______________________


Автор обращения: __________________________________________________________

Адрес, телефон: ___________________________________________________________

Соц. статус автора: _______________________________________________________

Категория: ________________________________________________________________

Содержание вопроса: _______________________________________________________

Поручение: ________________________________________________________________

Автор резолюции:
Дата: _____________


------------------------------------------------------------------